凤凰古城收费无需听证遭质

　　凤凰古城(图片来源：网络)

　　凤凰古城：圈城卖票或倒逼游客“用脚投票”

　　沈从文笔下“沱江畔、吊脚楼、土家人……”的湘西人文古城凤凰成为舆论焦点，就因为它要收“进城费”了。

　　走入门票经济误区？

　　多年来，游客逛凤凰古城免费，只有参观沈从文故居、熊希龄故居等9个特定景点才需交费，也因为这样，吸引了不少穷游族、学生族。早在去年底，凤凰当地有传言说古城要收费，但并无确凿消息。今年清明节前夕，传言变成现实——当地政府公布，4月10日起，所有游客必须缴纳148元“进城费”才能入城。

　　这意味着，曾经被驴友钟爱的凤凰古城将告别免费时代。凤凰圈城卖票后，非凤凰当地人只要想踏进古城一步，就必须交纳“进城费”。

　　清明假期顺理成章地成了凤凰最后的“疯狂”，这是收费前最后一个法定节假日。“不是花不起这笔钱，而是强制要求买‘捆绑票’，规定不合理”，有网友反感自己的选择权被剥夺，甚至有人专程来旅游“缅怀”最后的免费。有数据统计，仅清明假期首日，凤凰古城涌入3.16万人次，这比去年同期多了70%。

　　整顿管理已成凤凰旅游发展绕不开的“课题”。但这似乎并不能成为凤凰古城收取“进城费”的必然理由。若用冰冷的验票机来“封城”，不仅将使其魅力指数下降，更可能使其走入门票经济的误区。

　　对此，业内人士认为，景区应依靠良好的环境吸引大量游客，通过吸引游客拉动地方消费，多元化发展。靠“门票经济”增收只会窄化发展；反之，则会拓展旅游市场，提升城市人气与形象。以杭州西湖景区为例，自2002年10月起即免门票，不仅刺激了消费，提升了旅游品质，总收入增长提速。西湖免费开放前，杭州一年的旅游总收入是549亿元，去年这一数字达到1191亿元。

　　收费无需听证遭质疑

　　凤凰县通报称，在制定《凤凰县旅游景区门票管理办法》和《实施细则》中已“充分并广泛征求古城居民和从业人员意见”，相继召开了新闻发布会、全县动员大会，组织相关工作组深入细致地开展宣传动员，充分听取居民和各行业各阶层不同的意见和建议。“通过宣传和沟通，城区绝大多数的居民和经营业主表示理解和支持。”蔡龙说。

　　凤凰县副县长蔡龙在接受媒体采访时表示，凤凰古城门票由于是新定价格，而非涨价，故不需要听证。不过，新定价格不需经过听证的说法却引起了不少网友的质疑。

　　根据2004年公布的《湖南省价格听证目录》，12项目录的第7个就是“国家级风景名胜区重要游览参观点门票价格”。而凤凰风景名胜区已于去年11月7日入选第八批国家级风景名胜区。

　　此外，根据《价格法》相关规定，“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”

　　而2009年3月1日起施行的《湖南省价格监督管理条例》也要求，政府在制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格以及自然垄断经营的商品价格时，不但要听取经营者的意见，更要通过听证会制度，听取消费者的意见。

　　政府称改革阵痛难免

　　当舆论一边倒地批评凤凰走入“门票经济”误区时，当地政府一再强调，此举是为整合经营规范管理，为了凤凰县旅游业的长远发展，“毅然选择改革是必要的、必然的”。

　　对于下降的旅游人数，政府与经营方均乐观地认为，这仅是暂时现象。而门票“新政”却是凤凰“涅槃”必经之路。

　　“在景区居住的散客减少是必然的。”凤凰县常务副县长赵海峰对媒体表示，这是新政带来的一个现实。

　　据当地客栈协会的调查，这几天凤凰客栈入住率在45%左右，“其中有客栈有百分之百的入住率，也有一个游客都没有入住的。”

　　对于上述现象，赵海峰认为，大的宾馆和客栈的客源主要是团队，另外沱江边的客栈因地理位置佳入住率相对会高些，小而散的客栈因无法接团客源自然会减少。

　　据赵海峰介绍，在“假日经济”的催生下，凤凰目前有2.3万张床，按每日8000名游客进入景区，“不管怎么样凤凰一天有1.5万张床是没有人住，这是我们的一个客观存在。”

　　如今，凤凰古城已恢复正常旅游秩序，门票“新政”依旧推行。

　　官方表态，目前家庭旅馆、古城商铺、从事拉客人员及沱江河下游农家船，是当前利益调整中矛盾最大的群体，他们将多举措予以疏导。

　　然而，对这座始建于清康熙年间、历经300多年风雨沧桑的古城的未来，仍让人担忧。如果吸引游客的仅仅剩下外在的楼阁山水，抑或重新油漆伪装的吊脚楼，凤凰古城有一天失去的可能会更多。面对一个看似游客没有决策权的门票“新政”，他们最终会用脚来投票。

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