保监会支持自贸区首批细则落地 简政放权为主基调

保监会支持上海自贸区的首批细则昨日落地。简政放权是首批自贸区保险业监管细则的主基调，这主要体现在：一方面，自贸区里的保险公司今后在机构、高管、业务等重要领域将享有更多自由；另一方面，上海保监局被赋予更多的监管权限，是保监会放权基层、属地化监管改革的重要一笔。

从昨日发布的《中国保监会办公厅关于进一步简化行政审批 支持中国上海自由贸易试验区发展的通知》（以下简称《通知》）可看出，保监会支持上海自贸区的首批细则包含三项举措，一是允许上海航运保险协会试点开发航运保险协会条款，备案后会员公司可以自主使用；二是取消在沪航运保险营运中心、再保险公司在自贸区内设立分支机构的事前审批，由上海保监局实施备案管理；三是取消自贸区内保险支公司高管人员任职资格的事前审批，由上海保监局实施备案管理。

从细则所涉及的领域来看，航运保险无疑成了关注焦点。上海保监局局长裴光解释称，《通知》在航运保险产品监管方面，有两项重大创新：第一，首次允许行业保险协会作为条款报备主体；第二，首次允许保险公司自主使用协会报备条款，是保监会简政放权理念在产品监管方面的具体实践。

自贸区首批保险细则的简政放权还体现在，保监会属地化监管改革的落地，上海保监局在分支机构设立的监管上被赋予更多权限。

《通知》允许航运保险营运中心设立分支机构，开创了功能型保险机构设立分支机构的先河。同时取消在沪航运保险营运中心、再保险公司在自贸试验区内设立分支机构的事前审批，由上海保监局实施备案管理。

更关键一点是，由上海保监局负责备案管理，体现了监管靠前、职责属地、放权基层的思路。裴光对此解读称，此举理顺了保监会和地方监管局在自贸区机构准入方面的职责。“监管靠前，有利于提升自贸试验区保险市场的监管效力，放权基层，也是保监会属地化监管改革的重要体现。”

为促成自贸区保险人才“蓄水池”的形成，《通知》将区内保险支公司高管人员任职资格管理，由事前审批，改为事后备案。

这是保监会首次取消对保险支公司高管人员任职资格事前审批，改为备案制管理，是高管人员监管制度的重要创新。

裴光强调，保监会颁布的三项举措，可操作性强，能够立即落地实施，将为区外保险业深化改革提供可复制、可推广的经验。他同时透露，下一步，上海保监局还将根据自贸区发展的需要，积极推动更多的政策细则的制定和出台。

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