养老金并轨改革方案通过 双轨制时代即将结束

(记者 赵珂)据经济之声《天下公司》报道，国务院副总理马凯昨天说，备受各方瞩目的机关事业单位养老保险制度改革方案业已经拟订，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。改革方案的核心内容，是党政机关、事业单位建立“与企业相同基本养老保险制度”，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解双轨制矛盾。

这次的改革方案一旦实施，意味着纷扰已久的企业、事业退休金双轨制问题，将有望解决。退休金双轨制，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。

据统计，中国在职公务员数量约为700万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。机关事业单位的养老金无需自己支付，直接由财政统一支付，而社会企业单位则由单位和个人按照一定标准缴纳。这导致同等学历、同等职称、同等技能、同等贡献的人因为单位性质不同，退休待遇差距较大，引发公平性质疑。一位企业单位的员工对《天下公司》表示，取消养老保险双轨制是必然的：

企业员工：现在并轨也是必然的，以前公务员体系下，公务员工资待遇比较低。给他们一些养老啊，可能条件就稍微好一点。现在呢，那些企业也有很低的，那你说大家都是社会主义劳动者，那最后有的人老年之后，生活没有保障，对国家也不好吧。我觉得大家现在明确市场机制的作用，用市场机制来解决这些问题，我觉得并轨也是必然。

今年7月1日，《事业单位人事管理条例》开始施行，条例中就有“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”这样的语句，国家行政学院教授汪玉凯说，按照养老保险双轨制改革路线图，首先要推行人数众多的事业单位的改革：

汪玉凯：事业单位人数众多，协同推向社会，这个改革是非常重大的。这个推向社会，各个单位苦乐补救的问题了，这个单位效益好的，还是收益不好的，推向社会以后，由社会统筹保证你的养老保障，这对于社会还是比较公平公正的。

河北唐山一位事业单位的职工告诉我们，他们那里的事业单位改革推行很快，一部分完全转变成企业，另一部分则转为公务员性质：

事业单位职工1：事业单位改革这个，我也是挺关注的，是2014年7月1号开始。不是出了一个事业单位改革条例嘛，要把事业单位划分成，以后那种可以自负盈亏的，有收入来源的，慢慢完全脱离财政。而这种政府机关职能性质特别强的，就转换成公务员。基本上把事业单位分成这两种，唐山，河北这边的医院、高中、大学，他们一开始，可能是财政差额拨，慢慢的可能财政一点就不管了。因为你有自己的收入来源嘛，你学校办的好，你就可以多收，学费就可以涨，老师待遇可以增加。

按照最新的改革方案，公务员也事业单位一样，要按照企业职工的办法缴纳养老金，有专家认为，很多地方的公务员工资普遍比较低，养老金并轨后，有必要给他们涨工资。我们采访到的一位事业单位人员表示，他支持给基层公务员涨工资：

事业单位职工2：我觉得公务员涨工资是这样，基层公务员真的应该涨工资。现在唐山，唐山在河北地区应该算经济比较发达的，他的公务员工资标准比河北省的还要高一点。这样，唐山普通公务员一个月也就拿不到3000块钱，而事业编制也就2600,2700。这个标准，还是高于河北省的。所以我觉得基层公务员还是应该涨一涨工资。

世界许多国家都有自己的养老保险制度，总的来说可以分为三类。一类是“在职的养退休的”，以英国、德国为代表的现收现付制，也就是以同一时期在职人员的缴费，来支付退休者的养老金，本期征收、本期使用。

第二类是“自己养自己”。以新加坡、智利为代表的基金完全积累制，劳动者在职期间，通过自己和雇主的缴费建立并逐年积累个人养老账户基金，退休后由基金支付养老金。

还有一种是以瑞典为代表的部分积累制，将前面两种方式相结合，养老金一部分来自现收现付式的筹资方式，一部分来自完全积累式的筹资方式。

中国的养老保险制度仍在改革过程中，最终会是一个什么样的方式，我们还要拭目以待。

关键词：并轨，社会主义劳动者，事业单位改革，天下公司，基层公务员，双轨制，