养老并轨待遇不降 区别对待老、中、新三类人

养老保险

单位按工资20%缴费个人按工资8%缴费

职业年金

单位按工资8%缴费个人按工资4%缴费

近日，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，意味着近4000万机关事业单位人员养老将告别“免缴费”时代。《决定》规定，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费；　改革基本养老金计发办法，待遇水平与缴费相关联，建立多缴多得、长缴多得的激励机制；　建立基本养老金正常调整机制，统筹考虑机关、企事业单位退休人员和城乡居民的基本养老金调整；　同步建立职业年金制度，形成多层次的养老保险体系；建立健全养老保险筹资机制，确保待遇发放。

改革后的机关事业单位人员新的基本养老金待遇分为两部分：一是基础养老金，二是个人账户养老金。为确保改革顺利推进，国务院改革决定还明确，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金，此举将保障改革人群的新养老金水平不低于现有水平。

三问并轨

养老并轨≠待遇拉平

区别对待老中新三类人　力保待遇不降

1问

养老双轨制是否真打破了？

人手一张社保卡，吃财政饭的不“免费”了

此次国务院明确养老金“并轨”在全国范围同步实施，机关与事业单位同步改革，这意味着全国所有按公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员，也就是通常所说的“体制内人员”，总数近4000万的庞大群体都将启动改革。

长期以来，这部分人及其单位不缴纳养老保险，退休后养老吃的是“财政饭”。而改革将改变这一局面：今后这些人群将参照企业等城镇从业人员缴纳养老金，并将发放全国统一的社会保障卡，从单位养老转向社会化养老。

根据改革决定，基本养老保险方面，单位按工资总额的20%缴费；个人按本人缴费工资的8%缴费，本人缴费工资高于当地职工平均工资3倍的部分不纳入缴费基数，低于平均工资60%的以60%为基数缴费，即“300%封顶、60%托底”。比如，公务员小明除去津贴、补贴等，每个月缴费工资是5000元，改革前单位和个人都不用缴费，小明退休后照样有养老金。改革后，小明每月要缴纳养老保险400元。

职业年金方面，单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。这样，小明又要缴200元，一共缴600元，这笔钱是从小明的月收入中扣除的，将进入小明的养老金个人账户。连同单位缴费部分，退休后按月发放。

如此一来，并轨后机关事业单位人员与企业职工的养老缴费和发放都基本一致。

2问

养老待遇会降低吗？

力争保持待遇水平总体不降低

《决定》写明，自2014年10月1日起实施，实施前已经退休的人员，继续按原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。也就是说，新人新办法，老人老办法。

在2014年10月1日之后进入机关事业单位的工作人员，毫无疑问地要按照新的养老制度走。而在此之前退休的人，也不用担心此次养老改革对他们产生什么影响。重点是，人数众多的“中人”，养老待遇会降低吗？

专家表示，这部分人的养老待遇不会降低。

表面上看，机关事业单位工作人员的养老金制度跟企业人员并无不同。但是，一个不起眼的“过渡性养老金”才是保证养老改革之后，机关事业单位工作人员待遇不下降的关键所在。《决定》规定，本决定实施前参加工作、实施后退休且缴费年限(含视同缴费年限，下同)累计满15年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。具体办法由人力资源社会保障部会同有关部门制定并指导实施。

按照专家的解释，只要“中人”缴费年限满15年(含视同缴费年限)，他们在退休后除了能领取基础养老金和个人账户养老金之外，还能享受到过渡性养老金。这里面就包括“中人”此前，在视同缴费年份里，按照老办法所得的那部分养老金。

举个简单的例子，一个机关里工作的“中人”，25岁参加工作，今年40岁，到60岁退休。他有15年的视同缴费时间，也有20年的按照新的养老制度缴费年限。等他60岁退休时，如果按新办法算出来的养老金少了，国家会给他补齐。15年没有缴费的部分会给他做出赔偿，这就是过渡性养老金。

此外，这项改革确定职业年金与基本养老保险制度同步建立，这有利于构建多层次养老保险体系，力争保持待遇水平总体不降低。

3问

级别对退休待遇影响有何变化？

养老金不再按级别，多缴多得、长缴多得

一直以来，一些机关和事业单位往往存在退休前突击提升职级、职称的情况。随着改革推进，这种情况可能有所改变。

这是因为，改革前机关事业单位退休金按照职工退休最后一个月工资一起发，并随着机关事业单位工资调整进行调整，这是造成企业职工和机关事业单位人员退休待遇差距较大的一个重要原因。而改革后，将按照本人历年缴费多少、缴费期长短来计算养老金标准。这意味着，小明即使退休前没有被提拔，但由于他的缴费年限长，也可能比他的上司领的退休金要多。这也是一个重大变革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顾各类人员的养老保障待遇调整机制。本版稿件综合新华社电

关键词：并轨，单位养老，养老制度，养老保险制度改革，养老保障，机关事业单位