养老公平：破除双轨制仅仅是起点

据报道，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，实施时间为2014年10月1日起。这标志着养老金“双轨制”的破冰，近4000万机关事业单位人员告别“免缴费”时代，将和企业职工一样缴纳养老金。

不少网民指出，养老金并轨凸显公平，大快人心，不过，具体实施起来，还有很多细节需要厘清。比如，历史欠账谁来补齐、如何补齐，公务员涨薪如何做到透明化，职业年金如何才能避免沦为新的隐性福利，等等。欲求得养老的最大化公平，破除“双轨制”仅仅开了一个好头。

实现相对公平

养老金并轨到底能够带来什么？网民“图八木”称，社会上对养老金双轨制一直不满，认为都一样是国家建设者，凭什么国家机关工作人员退休工资就要比企业工作人员高。这次把机关事业单位的养老保险双轨制取消了，现在和企业人员一样了，企业退休人员终于能心理平衡了。

网民“商寅泉”说，废止“双轨制”虽然不能保证绝对公平，但可以保证相对公平。上世纪90年代起在“减员增效”名义下对国企职工的大幅裁减，使国企员工40多岁即告失业，在退休金上又完全被推向社会，国企职工遭遇了极大的不公平。这次废止“双轨制”，是对前次仓促改革的“拨乱反正”。

避免隐性双轨制

“养老金并轨闹了好几年，最终弄成了公务员及机关事业单位的涨工资。他们丢了芝麻捡了西瓜。实际上他们才亏了4%，却获得了20%多的回报。”网民“布衣687”说。

有网民指出，在实现养老金并轨的基础上，给公务员适当涨薪，是有道理的，很多公众也是能理解的。不过，程序上还是不能马虎，首先要公开透明，受到足够的制约和监督。其次，公务员涨薪，不是单方面的，应该纳入整个收入分配改革统筹考虑。

网民“张燕”说，养老金并轨将为公务员同步推出职业年金计划。而一般企业至少大部分企业不会给员工购买职业年金，因为企业各种负担本来就很重，不会额外在这方面增加支出。而公务员不同，政府机关给公务员购买职业年金不花自己的钱，花的是纳税人的钱。一旦做实企业年金，可能会形成新的隐性双轨制。

并非一劳永逸

有网民称，正如这个世界上没有绝对公平的现状一样，养老金并轨也不能解决所有问题。

网民“老徐时评”说，舆论一通欢呼说养老金终于并轨了，可是研究了半天相关决定，都没搞清楚历史旧账到底由谁来还？近4000万机关事业单位人员究竟补不补以前的欠账？是政府交还是个人交？如果不补交，一下子融进现有的社保大账，里面人的利益肯定要被摊薄啊！本次改革会不会把转型成本推给未来？

网民“封进”说，养老金并轨并非水到渠成，制度设计上还有诸多难点。如果机关事业单位并入企业养老保险制度，按当前企业缴费率，并为已经工作了若干年的职工建立个人账户，这将是一笔可观的财政支出，这笔钱从何而来，地方政府的财政压力在一段相当长的时间内无疑要增加。据说具体设计可能会将个人账户设置成记账式的名义账户，由此需要研究名义账户的利率和操作中可能出现的问题。另外，还需修订2011年实施的《社会保险法》中的相应条款，不可能一蹴而就。

（记者 陈伟 整理）

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