国资国企改革步入深水区 珠三角版改革方案相继破茧

去年8月，广东出台《关于全面深化国有企业改革的意见》(以下简称《改革意见》)，明确了国企改革应坚持的基本原则，其中提到尊重基层首创精神，鼓励先行先试，大胆实践。而在引领改革开放潮头的广东，基层从来就不乏改革的首创精神和大胆实践。

近日，羊城晚报记者深入珠三角部分市和区县采访了解到，地方国资国企在深化改革，增强国有经济活力方面正在进行积极探索和实践。如：珠海市正打造三大不同类型的国资运营平台；开平市已基本构建“大国资”框架，国资经营收益明显提升；肇庆市属国企金叶投资集团则从完善法人治理结构和市场化、专业化的业务运营中尝到了甜头。不过，在薪酬改革、员工持股及区县国资监管方面，仍有不少问题待解。

从今天开始，本报将陆续推出“走访珠三角·探营广东国企改革系列报道”，敬请关注。

地级市加大“混改”力度

2014年8月16日，广东省委省政府发布《改革意见》，积极发展混合所有制成一大亮点。一周之后，全省国资国企改革发展工作会议召开，对全省国资国企深化改革进行动员部署。

在此次采访中，羊城晚报记者从多个地市国资委了解到，《改革意见》这一广东国企改革的纲领性文件发布后，各地相继推出了地级市版的改革方案，并陆续加大混合所有制改革的力度。

珠海市出台了《关于进一步推进国资国企改革创新的意见》，从企业发展和国资监管两个层级提出了八项国企改革创新工作和四项国资监管改革创新工作，对下一步国企改革进行全面设计和安排。

珠海市国资委副主任叶丹在接受羊城晚报记者采访时表示，后续还将出台配套的深化国资国企改革工作方案。

而在去年下半年，珠海市推出了21个混合所有制对接项目，有6个新设公司项目吸引了民营资本进入，合作金额近15亿元。

肇庆市也在去年底发布了《关于全面深化国有企业改革的实施意见》及《市属国资国企改革推进方案》，并完成了肇庆市属的水务集团和公路工程有限公司的增资扩股。肇庆市属国企金叶投资集团在二三级企业建立了完善的法人治理结构，先后推动集团下属二级企业广东羚光实施增资扩股、引入战略投资者以及中层以上骨干员工持股，并最终实现在新三板挂牌。

而江门市国资委则多次前往国资监管先进地区学习取经，为下一步制定国资国企改革发展方案做准备。同时，推进国企上市成为江门市发展混合所有制的重要方式，江门融浩水业股份有限公司正抓紧进行上市前的培育。

逐步构建“大国资”监管体制

在国资改革上，近年各地更多地把精力放在了推进国资整合、构建“大国资”统一监管体制上。

珠海市目前已组建产业类和基础类的两个资本运营平台，拟再组建一个创投类平台。此外，珠海市经营性资产统一监管方案已制定完成，珠海市国资委方面表示，力争在两年时间内实现市直经营性资产国资监管全覆盖。

江门市近两年累计整合行政事业单位经营性资产及下属企业价值超过72亿元，搭建了江门市滨江建设、江门市建设集团和江门融浩水业三大实体国资公司。而近期江门市还对国有林业资源进行了整合，7家国有林场进行了公司制改造，并在此基础上组建了国有“林业集团”。江门市国资委有关人士称，未来还将继续对行政事业单位及属下企业的经营性国资进行全面清理，按照“政企分开、政资分开”的原则，逐步实现对经营性国资有国资委统一监管。

肇庆市也进一步整合了市属国有经济和部分市属行政事业单位资产，完成肇庆市国联投资控股有限公司的组建，并按规定将部分行政事业单位的土地房产以及经济实体的国有股权划入国联公司及国资委属下金叶、城投、水务、交通和旅游五大集团。

区县方面，开平市基本完成了对经营性国资全覆盖监管，对暂时移交不了的约50家企业也实行了委托监管并进行分类管理。一系列整合动作之后，开平市国资经营效益在区县中脱颖而出，仅2014年便上缴国资收益1.18亿元，同时为当地重点交通项目提供了5.58亿元的融资。

薪酬改革员工持股等问题待解

不过，在员工持股、薪酬改革等问题上，各地对如何推进这些改革仍感不甚明晰，而推进“大国资”统一监管方面不少地方也存在家底不清、部门利益掣肘、相关规范不健全等问题。

在对待员工持股方面的改革，多地均表示由于目前没有具体的可操作性指引，推进过程中有所顾虑，目前大都在增量层面进行尝试，尽量避免对存量资产搞员工持股。

在构建推进“大国资”监管体制方面，地市国资也反映遇到一些障碍，不少地方优质国有资产仍游离于国资监管机构的统一监管，这一情况在县区较为普遍。

在谈到国企薪酬改革问题时，江门市国资委相关人士表示，近期舆论频频吹风国企高管尤其是央企负责人薪酬整体将下调，但江门市属国企高管薪酬本身并不算高，如果在目前基础上再调降的话，或难以吸引和留住优秀人才。

珠海市国资委方面也表达了同样的担忧，目前珠海市国企高管薪酬改革方案已经基本制定完成，但囿于中央及省级层面相关政策仍不明确暂未发布。

对国企薪酬改革，广东省社科院国有资产监督管理研究中心主任梁军认为，地方可以通过更彻底的市场化改革，来解决高管的行政化任命和市场化薪酬之间的矛盾，“毕竟央企与地方国企有很大的差别，如果市级甚至区县级也照搬央企的做法，实在是不可取”。

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