评论：区域竞争思路需要“全面升级”

为响应财政部“62号文”的号召，近期各地政府陆续出台政策文件及相关通知，对区域税收优惠政策进行统一的清理和规范，其清理力度不可谓不大。尽管部分区域出现了税收优惠政策收紧过程中的具体操作上问题，曾经部分受益行业也因不少纳税政策的变化产生分歧，但不得不说，一场全国范围的税收优惠政策清理整顿运动正在大面积展开。

从此次税收优惠政策清理的初衷来看，正是缘于过分混乱的地方税收优惠政策出台，导致区域间不合理、不公平的竞争。据了解，有些地方甚至只能人为制造“税收政策洼地”来吸引其他地区的企业资源，而企业也可能通过不同地区的税收政策差异对比而选择进驻城市，部分甚至以注册分公司等形式来进行获取税收政策的“套利空间”。

比如，不少三四线城市为吸引PE/VC企业的进驻来推动当地行业发展、强化城市竞争力，各地出于招商引资目的，出台多种财政税收优惠政策，涵括个人所得税、营业税和增值税的征收，并由同级财政安排专项资金予以扶持、一次性落户奖励、创立助资、办公用房租房补贴等。但后续为留住这部分资源，地方政府不得不依赖这类“税收优惠”而不断加码，造成企业项目虽然落地但成效不大，地方财政也遭遇较大压力。

如今这种不恰当的竞争方式正在因这场税收优惠政策的全面清理而逐渐宣告失去“市场”，过分依赖税收优惠来吸纳优质资源的粗放模式也必须成为过去时。不过此时，摆在地方面前的一道难题是，如果失去了“税收红利”这一利器，那将采取何种方式来强化城市吸引力，真正做到市场环境的改善来吸纳优质经济发展资源，从而强化城市的竞争能力。

从成本角度而言，税收优惠无非给企业造成一种“降低企业成本”的印象，而税收工具对政府而言操作简单、直接，但同时也会引致一些非优质的资源集聚。增加城市吸引力、降低企业成本，实际上还可以通过强化城市公共服务、提升城市软环境等方式来实现。比如在深圳前海，金融法律服务及体系的完善日益得到重视，深港法律领域的合作也日益密切。不少企业负责人反映，完善的法律法规环境实际意味着纠纷成本的降低、诉讼通道的通畅，这在一定程度上也会吸引企业进驻。

与此同时，政府公共服务对企业而言也同样重要。如果地方一味强调降低初期进驻成本来吸引投资，而无法提供高效的政府管理，企业在当地发展业务将会面临各种程序上的处理难题，商务层面的公共服务如果没有配套跟进，即便初始有优惠的税收或土地政策，从长期而言对企业发展也不是有利，同样也会加大企业自身的运营成本。

此外，当前的区域竞争也正在逐渐步入“新常态”，过去仅依靠税收优惠而形成城市差异竞争的方法开始失灵，而各个区域内的城市间合作和融合也正在逐步加强，地方需要利用区域化一体化的城市战略，立足自身城市定位和特色发展当地产业和经济，形成差异化的竞争格局，才能实现区域内所有城市经济共同发展。目前京津冀一体化、粤港澳自贸区、一带一路等区域一体化的发展战略正在逐渐成为城市发展思想主流，城市区域竞争也将告别“条块分割”的发展阶段，地方政府的城市发展思路也需要“全面升级”。从长期看，这种思路的转变，最终将令城市发展受益。

关键词：税收优惠，区域一体化，竞争格局，税收优惠政策，全面升级，竞争能力，