评论：划拨国资充实社保金宜早不宜迟

三言堂

■穆东阳

财政部部长楼继伟昨日表示，社会保险的基本属性是保险，而不是公共财政属性。1997年以前社会养老制度没有建立，企业职工没有缴纳社保不仅形成了社保缺口，也催生了巨额国有资产，只有通过划拨国资充实社保，才有条件降低社保缴纳费率。

我国社保缴费率过高，已是一个不争的事实，无论是企业还是个人都有明显感受。数据显示，我国现行的“五险一金”占职工工资总额达到40%至50%。这已经让企业和个人都叫“承担不起”。下调社保费率将如何推进备受关注。但是下调缴费率，必须要解决社保基金收支缺口的难题，降低缴费，资金的缺口如何补充？这是相关部门和社会必须面对的难题。

之前就有专家建议将国有资产补充社保基金，而如今财政部长再次提出划拨国资充实社保，说明这是一条可以选择的解决社保缺口、应对养老金收不抵支困局的路径，而且已经到了不得不推进的时候。

至于为何要划拨国有资产充实社保，理由很充分，因为曾有两个渠道造成了巨量的国有资产。一是1997年，我国社会养老保险制度建立以前，职工没有养老保险交费，实际上使得企业的成本不真实，扩大了国有企业的资本积累，而那时的企业基本都是国有企业，也扩大了国家财政的收入。二是在1997年以前，国家预算大量投资于国有企业。

这就意味着，国有企业的大部分资本积累，是以职工养老保险“欠账”为前提的。而且，国有企业曾享受大量政策优惠和投资倾斜，才获得巨额资产，它有充足的理由用于回馈社会和国民。

至于划拨国资需要怎样的执行机制？有专家建议，一是完善现有国企上市将其股份或募集资金10%划拨给全国社保基金的制度，将其上升为国务院的专项条例。二是将国资委监管的国企上交利润，按不低于20%比例，划拨全国社保基金。三是在必要时，将国家控股比例过高的央企(包括银行)部分股份划拨全国社会保障基金，而划拨比例最好可以提高到30%-50%。

如果能够落实上述几条，划拨国有资产补充社保基金，按估计我国或有能力在人口老龄化高峰实现养老金收支平衡。不然，社保基金缺口问题将会随着人口老龄化的来临，变得却来越难以解决。所以，划拨国资充实社保金刻不容缓，越快落实越有利于难题的解决，为全社会降低社保费率提供条件。

当然，解决社保金难题，充实“社保金池”仅有划拨国资一种方式还不够，如能用部分中央和地方财政来补贴社保，直接地惠及民生，或也会更得民心；通过社保金的经营和资本化运作来“让钱生钱”，也不失是一条有效途径。同时，还应尽快把养老保险上升为全国统筹、积极推进养老金制度改革。

关键词：社保基金，缴费率，三言，国有企业，养老金制度，国资委，资本化运作，