“确权确股确地”模式 为深化农村改革探路

被称为开启新一轮农村改革“闸门”的土地承包经营权确权登记颁证工作（以下简称“土地确权”），如今正在三角镇的沙栏村率先启动。作为全市土地确权先行试点村之一，该村此次土地确权涉及集体土地约7366亩，共有1791户6212名股民参与颁证。

以28个生产队为单位划定土地标界，再以2005年12月31日确定的股民人数为基准，按照股份多少确定土地面积，最后颁证到户。沙栏“确地、确股、确权”相结合的方式，正是依据当地农村股份合作制基础较好、土地流转率较高的实际情况制定，并将在中山今后的土地确权工作中被充分借鉴。

土地确权对促进农业发展、农民增收与农村和谐举足轻重。记者16日从市农业局获悉，在西区、三角两地完成确权颁证之后，便可总结经验，今年下半年在全市范围全面推开，力争2016年底基本完成目标。

西区三角率先启动土地确权

该模式充分利用股份制改革和集体土地所有权确权的成果，查清各村、组集体的承包土地面积和空间位置，按照集体经济组织成员所持股份比例将土地面积确权到户。

去年7月底，中山在珠三角地区率先出台《中山市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》（以下简称《方案》），并选取了城镇化较高、农村土地较少的西区，以及农村股份合作制基础较好、土地流转率较高的三角镇开展土地确权试点，共涉及10个村、250个村民小组，涉及耕地面积59830亩（国土“二调”数据）。

就目前来看，全国绝大多数省市是实行纯确地的确权方式，但这是基于土地流转较少、农村各户间土地边界相对清晰的前提。而包括中山在内的珠三角地区，与全国普遍情况颇有不同：上世纪90年代初以来，珠三角的农村土地历经了村民小组承包、农村集体经济双层经营体制、农村股份合作制等变迁，具有土地流转量大、边界模糊等特点。

“目前，中山90%以上的农村土地已经通过承包经营权的流转，由集体或者转包他人经营，村民则通过承包经营权入股分红的方式获得收益。”中山市农业局经营管理科副科长陈子慰说。“在这种背景下，单纯采用确地方式进行确权在中山恐怕难以走通，我们需要根据政策、结合自身实际探索更为有效的方式。”

基于此，《方案》提出了“确权、确股、确地”相结合的操作模式，并在两个试点镇区先试先行，该模式充分利用股份制改革和集体土地所有权确权的成果，查清各村、组集体的承包土地面积和空间位置，按照集体经济组织成员所持股份比例将土地面积确权到户。

而这种灵活的“确地”模式也得到广东省随后出台的确权方案的认可。4月初的全省农业农村工作会议指出，政府开展土地确权工作要充分尊重农民意愿，始终坚持确地为主的原则，已经实行土地股份制的地区，在尊重农民意愿的前提下，可探索“确股不确地”的有效实现形式。中山当前所试行的“确权、确股、确地”相结合的操作模式在尊重历史和现实的基础上，切实保障农民对土地的承包权和收益权，也符合中央和省“以确地为主”的指导精神。

确权方案需经村民大会通过

确权登记工作流程复杂、内容繁琐，包括收集资料、摸底调查、内外业处理、审核公式、签印颁证等13个环节。再加上土地确权涉及到农民的切身利益，就需要从政策、资金、人员等多方面予以保证。

关键词：土地确权，农村股份合作制，农村改革，农村集体经济，深化农村，农村土