“确权确股确地”模式 为深化农村改革探路

3月中旬，苍穹数码测绘公司的工作人员已经前往三角镇沙栏村进行实地测量。令他们惊喜的是，在入驻沙栏村之前，部分生产队已经自发对土地边界进行了初步确定并留下标记。该公司是中山土地确权工作一期项目的中标单位，主要负责两个试点镇区约6万亩土地确权全流程的工作事项、土地确权管理信息系统的开发以及全市土地承包经营权证书的打证。

“确权登记工作流程复杂、内容繁琐，包括收集资料、摸底调查、内外业处理、审核公式、签印颁证等13个环节。再加上土地确权涉及到农民的切身利益，就需要从政策、资金、人员等多方面予以保证。”陈子慰说。目前中山市农业局已经落实土地确权工作专项经费2882.5万元，并从2015年分年度滚动安排。

据悉，从2014年7月至今，中山市农业局先后多次组织人员到试点镇区进行摸底调查，并开展座谈，广泛征求各方意见。据农业局介绍，从摸底调查和试点工作的情况来看，中山土地确权主要面临着以下难题：一是由于历史和现实原因，很多土地边界不明晰；二是由于农路硬底化、河道河涌治理等原因占用部分农地，这些农地权属如何处理不甚明确；三是一些农村股份制改革不彻底，需要先完善股份制再进行确权；还有就是由于生老病死引起人口变化，可能影响土地确权中的公平公正问题。

针对这些情况，陈子慰表示：“农村工作错综复杂，土地确权牵扯到方方面面。这就要求在坚持基本政策要求的基础上，充分征求村民的意见，确权方案要先通过村民代表大会的通过再予以实行。比如针对由于自然原因引起的人员增减，沙栏村在进行土地确权确股时就坚持‘生不增死不减’的原则，谁有股份谁享受确权登记颁证，根据2005年确定的股民人数进行确权颁证。”

6月底试点镇区可完成确权启动颁证

由于开展外业土地测量，必须先获得国土部门的基础测绘资料，由于资料属保密范围，须跟保密局、国土资源局充分沟通协调，再加上招投标工作周期相对较长。

根据市农业局的计划安排，原本今年4月底即可完成试点镇区的确权颁证工作。但由于开展外业土地测量，必须先获得国土部门的基础测绘资料，由于资料属保密范围，须跟保密局、国土资源局充分沟通协调，再加上招投标工作周期相对较长，“就目前看来，6月底可在两个试点镇区完成土地确权前期工作，启动土地颁证。”陈子慰说。

统计数据显示，目前中山需要进行确权颁证的土地有约75万亩。据介绍，在西区、三角两地完成确权颁证之后，便可总结经验教训，今年下半年在全市范围全面推开，力争2016年底基本完成目标。

“目前沙栏村的土地确权工作进展顺利，本月底基本可以完成外业测量，之后进行讨论公示，经全体村民同意后便可进行颁证。”三角镇农业局一名陈姓负责人介绍说。陈子慰也表示，“三角和西区的作为确权试点，其重要目的就是探索经验，使工作方案更加科学，更加符合实际，更具有可行性，以杜绝或减少全市推广时的盲目性，使确权工作建立在可靠的基础上。从而以点带面，用这些试点的成果，指导全市的土地确权工作。”

【专家观点】

广东省社会科学院研究员，省社科院中山分院助理院长、特聘研究员孙建：

借助信息化手段明确各方权利

中山探索“确权、确股、确地”相结合的做法值得肯定。这是解决土地流转量大、边界模糊等问题的一种有效手段。广州在农村土地确权工作中也采取了类似的做法。这些探索和经验值得在全省乃至全国推广。

珠三角大部分城市在2008年土地经营承包发证工作就已达到90%以上。现在确权是将以前的工作更加细化，部分产权不明晰的可以在本轮工作中得以明确，有利于减少今后农村中的土地纠纷和矛盾问题。

在上一轮土地确权工作中，未弄清楚具体地界的用确股来代替确地，是没有办法情况下的一种解决办法。如果上一轮确权工作中，仍有相关的土地产权资料保存，建议尽量使用土地来确权。因为确地是中央和省农业厅的要求，而确股是我们根据实际情况而进行的一种尝试和探索。

需要注意的是，在土地确权工作中，现在乃至今后要充分借助信息化手段，将以前没有弄清楚的股份和土地产权尽量弄清楚后，输入电脑保存下来。对于一些产权不清晰，部分公用产权不明确的，在此轮确权工作中要尽量明晰，例如是继续保持村集体所有还是分给农民，此轮确权中要尽量细致化。中山此轮确权已采取信息化的方式，这个是值得肯定和借鉴的。

在实际工作中，我们要按要求对土地进行核实，包括重新丈量，重新确权等。股权已经通过集体股份转移或者承包给外人的也要确认清楚。确权过程中，股权占多少，土地占多少都要明晰，股权能确权为土地的尽量确权为土地。

（记者 李凤祥 高薇）

关键词：土地确权，农村股份合作制，农村改革，农村集体经济，深化农村，农村土