银监会拟修改法规 自我约束行政权力

中新网北京4月30日电 (记者 陈康亮)中国银监会30日表示，近日银监会对《中国银行业监督管理委员会行政处罚办法》(下称《办法》)进行了修订，形成修订征求意见稿，拟向社会公开征求意见。

银监会相关负责人表示，此举旨在进一步规范行政处罚行为，适应经济新常态下依法行政工作的需要。《办法》的修订既是适应当前银行业监管执法体制改革，进一步简政放权，强化事中事后监管的需要，也是着力解决行政处罚实践中存在的突出困难，提高银监会系统依法监管能力的需要。

对此，中国社科院法学所研究员陈新欣亦表赞同。陈新欣指出，此次修改更多地是增加了程序性的规定，确保行政执法的过程更加公开、透明、规范，防止行政权力的滥用，给予当事人更好的保护，是银监会加强自我革命、自我约束行政权力的体现。

据悉，此次修订对《办法》的框架结构和内容进行了较大调整与修改，由原来的7章49条增加到11章97条，主要修改内容集中体现在以下七个方面：

一是调整行政处罚职责分工，优化处罚流程，建立“调查、审理、决定”相分离的新型行政处罚工作机制。规定监督检查部门负责立案、调查取证、提出行政处罚建议，行政处罚委员会办公室负责行政处罚案件的审理、组织听证和行政处罚委员会审议会议，行政处罚委员会负责审议决定行政处罚案件。

二是加大处罚惩戒力度，强调行政处罚“双处”原则，不混淆纪律处分和行政处罚，明确规定对金融机构进行处罚时，要查清有关责任人的责任，依法对其实施行政处罚。

三是严格立案程序，完善行政处罚立案监督管理制度。明确立案标准和立案责任、建立不立案说明理由制度，加强对立案环节的监督与约束，防止处罚立案随意性，从源头上规范和推进行政处罚工作。

四是细化调查取证规定，强化程序和证据意识。为提高行政处罚质量，避免调查程序和证据瑕疵，保护处罚相对人的合法权益，降低法律风险，修订后的《办法》对调查和取证环节做了全面、细致规定，提出了明确要求。

五是加强决策民主化，建立行政处罚委员会集体审议决定处罚案件制度。规定设立行政处罚委员会，明确规定行政处罚委员会职责、议事规则、工作程序和决策机制，保障行政处罚的合法性、科学性和公正性。

六是提高处罚工作效率，严格工作时限要求，构建证据承认和转化制度。规定处罚各环节的工作时限，要求执法人员依法及时履责。同时，为提高执法效率、避免重复取证，修订后的《办法》确认了执法证据转化承认制度，规定其他执法机关移送的案件证据，经审查认定真实合法的，可作为行政处罚的证据。

七是公开透明、警示告诫，建立行政处罚信息公开制度。明确要求行政处罚信息应当公开，规定了信息公开的范围与方式，提高处罚工作透明度。(完)

关键词：行政处罚，银监会，说明理由制度，办法，行政权力，行政执法，议事规则