《中共成都市委成都市人民政府关于促进民营经济健康发展的意见》(以下简称“成都民营经济25条”)正式出台。成都市将如何解决市场准入、降低成本、解决融资、权益保护等民营企业反映最迫切的问题？“4个100亿”将带来哪些重大利好？下一步将怎样抓好落实呢？11月30日，在成都市政府新闻办召开的新闻发布会上，市委政法委、市经信委、市工商局、市金融局、市科技局、市国土局等多个部门相关负责人，对“成都民营经济25条”主要内容等进行了详细解读。
关键词
“4个100亿”
已有上市公司在
基金帮扶下纾困
“成都民营经济25条”真金白银，干货满满，其中最引人瞩目的，无疑是“4个100亿”的进展。
第一个“100亿”
《意见》指出，设立100亿元“应急周转基金”，以政府引导、市场化运作方式，为符合条件的民营中小微企业提供短期应急周转。
成都市金融局局长梁其洲表示，事实上，此前成都就已设立过“应急周转金”，但规模较小，此次是在原有基础上将其规模扩大到100亿元。该基金将在原有规模基础上，整合金融机构、小贷公司对符合条件的民营企业进行应急周转续贷。
第二个“100亿”
《意见》指出，推动设立规模100亿元的地方资产管理公司。
梁其洲表示，“在全国范围内，规模达到百亿级的地方资产管理公司，成都的应该是第二家，还有一家在上海。目前，这个公司已经建起来了，正在向银保监部门备案。”
记者了解到，目前，四川共设立过2家地方资产管理公司。第一家是四川发展资产管理公司，注册资本30亿元。第二家是成都益航资产管理有限公司，今年7月四川省政府批复同意成都市牵头组建，用于开展金融企业不良资产批量收购处置业务。该公司注册资本100亿元，由中航资本控股股份有限公司、成都金融控股集团有限公司、杭州众城川商投资合伙企业(有限合伙)、成都鼎立资产经营管理有限公司、泸州老窖集团有限责任公司和中国长城资产管理股份有限公司分别按35%、30%、15%、14.5%、3%和2.5%比例持股，注册地在成都市天府大道北段966号天府国际金融中心。
第三个“100亿”
《意见》指出，设立100亿元上市公司纾困帮扶基金、20亿元知识产权运营基金、20亿元四板基金和10亿元天使投资基金，支持民营企业提质增效、化解风险。
据了解，根据相关纾困帮扶政策，成都的上市公司纾困帮扶基金将按照“依法依规、政府引导、市场化运作、分类施策”的原则，采取股权、债权等方式向上市公司及实际控制人提供资金支持，化解上市公司或实际控制人流动性风险，全方位、多维度帮扶成都优质上市公司渡过难关。
梁其洲表示，这100亿元中包含40亿元的股权基金和60亿元的债权基金，由成都联合全国数十家金融机构一起设立，100亿元规模中目前已建立了80亿元，已经帮助相当一部分上市公司纾困了，剩下20亿元根据企业的发展需要陆续设立。
第四个“100亿”
《意见》指出，设立100亿元新经济发展基金，对成长阶段新经济企业进行引导投资。
梁其洲表示，目前这个基金正在设立的过程中。
关键词
五个金融服务平台
初创期民企“首贷”
也可享千万级授信
事实上，除了“4个100亿”，《意见》提出了一系列措施缓解民营企业融资难、融资贵。这些措施如何发挥作用，帮助民营企业？梁其洲说，成都推动金融改革创新，运用大数据、人工智能、区块链等金融科技，构建起了民营企业全生命周期综合金融服务平台。其中，主要包括五个金融服务平台：
“科创通”平台
“我们想打造的是一个创新创业的‘天猫商城’，实现民营企业想要的金融产品，这里都能提供。”《意见》指出，推广“科创通”平台，设立规模50亿元的债权融资风险补偿资金池，针对种子期、初创期民营企业“首贷”“首保”等给予最高1000万元贷款授信和50万元贷款贴息。
“盈创动力”平台
是一个面向中小企业的一站式投融资信息服务平台，该模式还被国务院纳入了具备复制条件的全面创新改革试验举措，在全国推广。《意见》指出，推广“盈创动力”投融资服务模式，为成长期民营企业提供“新创贷”“期权贷”“园保贷”等系列融资产品，并给予最高30万元融资成本补助。
“天府融通”平台
是一个产融对接平台，也是一个全国首创的做法，由人民银行成都分行开发，主要帮助新经济领域重点项目、重点企业进行融资对接，目前该平台发布的融资信息已超过1.8万条，促成了金融机构向相关企业和项目发放贷款超过9800亿元。
“创富天府云”平台
是一个对接成都市所有创新创业园区的线上线下平台，依托天府国际基金小镇而设立。《意见》指出，推广“创富天府云”平台，聚集创新资本为民营企业提供长期股权融资服务，对符合条件的投资机构可按照投资额的70%抵扣应纳税所得额并享受15%的西部大开发企业所得税优惠政策。
“农贷通”平台
是一个线上线下相结合的农村金融服务平台，线上有金融产品发布，融资对接等功能，线下在全市各乡镇、行政村建设了一批农村金融综合服务中心和服务站，打通了农村金融服务“最后一公里”，目前，已经入驻金融机构258家。《意见》指出，推广“农贷通”金融综合服务平台，对通过“农贷通”平台融资且符合条件的民营企业，给予最高200万元贴息支持。
关键词
保护创新创造权益
打击侵犯商业秘密等
违法犯罪行为
如何保障民营企业健康发展？在市委政法委副书记侯坤平看来，接下来将以激发社会创造活力为重点，依法保护民营企业创新创造权益。充分发挥成都知识产权审判庭作用，严厉打击侵犯商业秘密、商标权等违法犯罪行为，以提升民营企业核心竞争力；提前研判新经济法律问题，慎重对待民营企业和企业家在生产经营、融资活动中的创新创业行为；深化“放管服”改革，持续提升治安、户籍、道路交通、出入境等管理水平，将主动服务贯穿民营企业发展各方面的全过程。
关键词
精准扶持
实施高新技术企业提速计划
组织开展政策培训
市科技局副局长吴健表示，下一步，成都将大力实施高新技术企业提速计划，精准扶持、重点培育一批具有行业核心竞争力的国家级高新技术企业。其中包括，组织开展高新技术企业政策培训、指导民营企业申报认定高新技术企业，享受税收优惠政策，降低企业成本。
此外，成都还将引导和鼓励民营企业与高校院所、大型企业共建产学研用合作研发机构，支持企业参与各级各类重大科技项目实施，与产业链上下游企业建立协同创新机制，不断提升企业研发组织管理水平和科技成果转化能力。同时，围绕“前沿技术、新兴产业、市场需求、企业规模、人才团队”等要素，遴选拥有核心自主知识产权和创新能力强、发展潜力大的高新技术企业形成动态调整百家重点培育的“成都创造”领军企业库，开展针对性强的服务，加速民营企业成长壮大。
关键词
梯度培育
建立完善的梯度培育体系
制定“一企一策”扶持方案
成都市经信委主任陈志勇表示，为支持民营企业做大做强做优，接下来将建立完善的“个转企”—“小升规”—成长型—行业领军—500强企业的梯度培育体系。通过完善服务体系助推高水平“双创”，不断壮大市场主体，力争到2022年市场主体达到300万户以上；建立5000家成长型企业培育库和500家“隐形冠军”培育库，助推企业“专精特新”发展，大力培育一批“小巨人”企业和细分行业的龙头企业；制定“一企一策”扶持方案，助推大企业、大集团跨台阶发展、冲击各类500强，力争到2022年实现民营企业世界500强零的突破，进入中国民营企业500强企业和“独角兽”企业均达到10户以上，加快形成民营企业梯次发展、竞相跨越的良好格局。
此外，在支持民营企业融通发展上，重点支持企业整合产业链、供应链，鼓励跨行业、跨领域兼并重组，支持中小企业向世界500强企业提供产品与服务，参与军工企业“小核心、大协作”产业配套，建立坚实的大中小企业协作配套关系，形成大企业带动中小企业发展，中小企业为大企业注入活力的融通发展新格局。
关键词
公平竞争
年底前全市清理废除
妨碍公平竞争政策文件
如何保障民营企业公平地参与市场竞争？成都市工商局局长傅学坤表示，成都将严格落实公平竞争审查制度，清理废除涉及民营企业的歧视性政策文件，严把增量文件审查关，防止出台影响民营经济发展的歧视性政策措施。2018年底前，各区(市)县要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，完成执行公平竞争审查制度情况的自查，并向全社会公示，接受社会监督。
关键词
弹性供地方式
折合年租金
最低至1600元/亩
在降低用地成本方面，《意见》提出，建立健全工业用地弹性供地机制，按使用年限支付土地价款并可按合同约定分期支付，并给出了包括“打折”在内的一系列具体政策。那么现在民营企业在成都投资建设一个工业项目，到底多少钱能用上地？
市国土局副局长夏超给出答案：最低年租金仅为1600元/亩。他解释，根据具体用地区域的不同，过去，成都市的50年土地出让供地价格在16-48万元/亩，而企业生命周期却不一定能达到50年，单一的50年供地方式变相增加了企业用地成本。
所谓的“弹性供地方式”，就是指按照50年工业用地出让指导价计算年均出让价款或租金，企业可在不超过20年短期出让或5-10年租赁等方式中进行选择。这样一来，出让价格仅仅相当于过去的10%-40%。比如，采取20年短期出让的工业项目，出让价款为6.4-19.2万元/亩；采取5年租赁的工业项目，5年租金仅为1.6-4.8万元/亩。
“在此基础上，对鼓励类项目，成都还给予政策优惠支持，进一步降低产业用地成本。”夏超说，采取20年短期出让的工业项目土地价款可低至70%，出让价款仅为4.48-13.44万元/亩；采取5年租赁的工业项目可低至50%，5年租金仅为0.8-2.4万元/亩。“也就是说，目前要取得成都市工业用地的使用权，价格最低的是每年每亩1600元，大大降低了企业用地成本。”
夏超表示，租赁土地到期后，企业可申请续期租赁或租赁转出让；20年短期出让土地到期后，企业也可申请延期。此外，对于没有能力建设厂房的小微型、初创企业，全市还建设了大量标准厂房供其使用。那么，怎样的项目算是“鼓励类项目”？夏超说，全市各个区(市)县都有若干产业功能区及园区，每个功能区的主导产业类型就是其鼓励的项目类型。
关键词
狠抓落实
强化对领导干部的考核
聘请第三方评估执行效果
成都市民营经济健康发展大会当天，有参会民营企业家代表发朋友圈说：“成都市委书记谈到成都营商环境：谁砸成都牌子，我们就砸谁的饭碗。”这话真不是说说而已。记者从发布会上了解到，今后一段时期，为打通“成都民营经济25条”政策落地“最后一公里”，真正让民营企业看得见、摸得着、拿得到，增强民营企业获得感，成都还要着力抓三件事：
一是提高政策知晓度。将加大政策的宣传解读，通过各种媒体进行宣传报道，持续开展市级部门主要负责人进“新天府会客厅”专题节目、区(市)县“一把手”专访、采访民营企业等新闻报道，邀请企业、专家参与访谈，详细解读政策。二是提高政策执行力。围绕“成都民营经济25条”政策举措，市级相关部门将陆续出台实施细则，完善政策体系、细化政策操作性，确保每一项每一条措施都能落到实处。三是提高政策落实度。将开展政策落地督导活动，强化对地方政府和领导干部发展民营经济工作的考核，建立问题台账、推动落实机制。聘请第三方机构定期开展政策执行效果评估，加强政策协调性，确保各项政策落地、落细、落实。
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