油价八连跌燃油附加费难降

在关涉民生的水、电、汽油价格中，“附加费”现象普遍存在，且各地标准不同，项目易增难减。新华社发

国内成品油价格迎来首次“八连跌”，油价跌跌不休，国内不少城市出租车的调整步调却不一致，青岛、宁波、昆明、深圳等地宣布下调，但北京、上海等多地仍按兵不动。

不管降与不降，各地都声称是“依规办事”，而公众难免质疑：各地章程千差万别，有的依规降价、有的依规不动，规定本身是否科学合理？

一些地方燃油附加费缘何未降

11月14日，国家发改委通知决定，自当日24时起将汽油、柴油价格每吨分别降低190元和180元。至此，国内油价实现了“八连跌”。国内汽柴油零售价跌至4年半以来的最低价。

目前国内多数省份93号汽油零售价已全面进入6元时代。为此，不少地方下调或者停止征收出租车燃油附加费。青岛从11月18日起取消客运出租汽车燃油附加费，深圳、昆明、宁波等地将燃油附加费下调0.5元至1元。

而仍有不少地方的出租车燃油附加费依然“坚挺”，像北京、南京、上海等地并未对出租车燃油附加费作出调整。

北京市发改委的解释是3个月内油价加权累计变动水平未达到0.8元／升，因此尚未达到调价相应的变化标准。上海市交通委则表示此次调价后油价没有到达6.43元／升的燃油附加费启动测算点，因此目前1元的燃油附加费还将继续征收。

燃油附加费三大质疑待解

——收费依据有缺陷。价格法明确规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格时应当举行听证程序。在出租车燃油附加费一项上，全国不少地方都开征了此项费用以向乘客转嫁成本，但很多地方属于“违规搭车”，并未依法采取听证程序，以“临时收费”之名行涨价之实。

还有一些地方虽然开了调价听证会，但仍然有值得推敲之处。虽然都自称是照章办事，但各地制定的调价区间和调整观察期时间差异明显：深圳规定调价观察期是2个月、青岛是1个月，而北京则规定变动周期是3个月。

那到底多长时间才好？定价调整的区间多少合适？老百姓并不清楚，地方也语焉不详。

——不烧油也要收。记者了解到，像南昌、济南等不少城市的出租车开始使用价格更为低廉的天然气，不再使用汽油，但燃油附加费还是照收不误。

济南有关部门甚至表示，济南的出租车大多数都是燃油和天然气混合动力的，天然气价格没降，跟油价变化没什么关系，所以燃油附加费也不用降。

——涨价容易降价难。深圳此前出台规定价格变动应当经历两个月的稳定观察期，但2012年3月，深圳涨价时省略了两个月观察期直接宣布价格上涨，当时4元燃油附加费为全国最贵。

出租车价格改革要迈大步

一些地方强调征收出租车燃油附加费的主要理由一是运价成本太高，二是寄望于用价格杠杆对市民公交出行起调节作用的考虑。然而专家指出，目前我国成品油定价机制正在向缩短调价周期、增加调价透明度等方向改革，但出租车燃油附加费、起步价的调整却远未做到市场化、透明化。

各地地方政府对出租车实行的是“特许经营”，一个牌照动辄收费数十万元甚至上百万元，一些特大型城市出租车数量常年不能满足公众用车需求，而出租车行业普遍以向司机收取高额“份子钱”的方式盈利。

而这些正是国务院常务会议部署加快推进价格改革中明确的重点。会议提出，缩小政府定价范围，实行公开透明的市场化定价，有利于维护生产者和消费者合法权益，以合理的价格信号促进市场竞争，破除垄断，撬动社会资本投资，以结构性改革的成效推动转方式、惠民生。

山东财经大学财税学院副教授郭健等专家表示，按照国务院的改革方向，在出租车行业，下一步必须制定“出租汽车经营权的准入与退出制度”，强化对出租车经营企业的监管，特别是在对其内部成本的产生以及利润分配制度的监督上，使其财务管理制度透明化，并作出合理的定价。

(据新华社北京11月20日专)

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