全球紧盯中国样板 美国自认基础设施二流

图片说明：12月1日，中企承建的一个尼日利亚铁路项目全线铺通。图为工人们在完工前铺设铁轨。

本报驻美国、英国、南非、泰国记者芮菲丁雨晴纪双城倪涛于景浩本报记者屠丽美

“我们没道理拥有一流经济体、二流基础设施。”12月3日，美国总统奥巴马在华盛顿的商业圆桌会议上如是说。美国《财政时报》对此评论说，“奥巴马表示，中国的基础设施使美国遭受羞辱。”近年来，基础设施建设在全球成为一个显著话题，无论是欧美发达国家，还是东南亚、非洲等广大发展中世界，都希望大力推动基础设施建设，中国的基础设施建设成就及影响力也越来越受到肯定。“基础设施建设已成为全球关注的话题”，国务院发展研究中心研究员丁一凡对《环球时报》记者说，大规模基础设施投资是提振一国经济竞争力的重要方式。中国牵头筹建的亚投行以“基础设施投资”命名，也并非偶然。

美国基础设施“摇摇欲坠”

“我们知道投资基础设施对支持健康、有活力的社区至关重要。基础设施对经济的长期发展、提高国内生产总值、就业、家庭收入和出口都非常关键。反之，如果不优先考虑我国的基础设施需求，恶化的设施将成为经济发展的阻力。”在新近发布的2013美国基础设施报告中，美国土木工程师协会给本国基础设施打出的累积成绩为“D+”，并估计到2020年，美国基础设施需要3.6万亿美元的投资。

历史上，美国曾拥有世界上最好的公路和运输系统。然而现在，世界经济论坛将美国基础设施质量排在全球第16位，无怪乎奥巴马会在华盛顿商业圆桌会上表示不满——“如果他们(中国人)能够迅速建造明显优于我们的港口、机场、智能电网、空中交通管制及宽带系统，随着时间推移，那将成为我们的一个问题。”

美国的历史很大程度上与基础设施建设有关。在早期工业革命时期，铁路打破了州之间的界限，重造了美国。内战期间，林肯总统推动联邦政府投资完成了巨大的铁路和电报网，为战后美国先进的通讯和商贸奠定了基础。上世纪30年代，罗斯福总统设计了公共建设工程计划，当时，仅公共工程管理局就完成1.1万多条街道和公路工程；工程进展管理局麾下的小项目也有7.8万座桥梁、高架桥和57万英里的乡村公路。40年代，更多出于军事目的，美国建设了众多堡垒、造船厂、飞机场等。接着，艾森豪威尔总统授权建设州际公路体系，35年间政府投入约4250亿美元。

如今，当年建设的这些设施大多已破旧老化，全国60多万座桥梁平均年龄已达42岁。有报道称，美国每9座桥梁中就有一座有问题。全球如今有超过1.4万英里高速铁路运营，但美国没有……

“摇摇欲坠。”哥伦比亚广播公司“新闻60分”节目的史蒂夫·克罗夫特这样警告美国的基础设施状况。但由于国会没人愿意提出征税，怕影响选举，这个问题便成了“烫手山芋”。2011年9月，奥巴马向国会提出《美国就业法》修改方案，试图投资500亿用于基础设施同时创造就业机会，但无法在两党间达成共识。今年初，奥巴马提出一项为期4年、金额高达3020亿美元的庞大基础设施建设计划，但在国会得不到支持。诺贝尔经济学奖获得者克鲁格曼在《纽约时报》上警告说，基础设施投资不足“不但在短期内削弱经济，也破坏经济长期发展的前景”。

“必须逆转过去30年来的下滑趋势”

对基础设施上心的不止美国。在日前出席澳大利亚二十国集团首脑峰会期间，英国首相卡梅伦公开表示欢迎各国参与和投资英国的基础设施项目。

英国政府在2013年公布了未来20年基础设施建设投资计划，包括一系列关键投资项目：改建伦敦盖特威克机场火车站，在北威尔士建设一座新的核电站，为伦敦地铁北线展开拓宽工程。除此之外，英国政府还决定为连接英格兰中南部多座中小城市的A50公路提供资金。今年年中，英国财政部宣布了进一步的细节，决定实施规模达1000亿英镑的基础设施投资计划，主要项目包括高速铁路、交通系统升级、新屋建设和防洪工程等。政府承诺在2015到2016财年首先支出约500亿英镑。

10月30日，国际知名律师事务所品诚梅森和英国经济与商业研究中心发布报告，预期中国在英国基础设施建设行业的投资将于未来十年实现1050亿英镑。报告认为，中国对英国的投资不仅能够帮助英国将基础设施升级至国际水准，还将成为英国基础设施的变革者。

放眼整个欧洲，如何进行基础设施建设也是台面上的问题。美国国会山网站刊登前美国总统安全事务助理詹姆斯·琼斯等人的文章称，柏林墙倒塌25年后，欧洲一体化仍然极不完全，一个显著问题是中欧的公路、电网、通信、石油和天然气管道基本仍互不连通，且与西欧隔离。文章称，欧洲正越来越形成一种共识，即协调一致的基础设施项目能为步履蹒跚的欧洲提供急需的经济刺激，并打造有利于长期增长的基础。

“必须逆转(欧美)过去30年来基础设施支出逐渐下滑的趋势”，英国《卫报》援引国际货币基金组织(IMF)的报告称，基础设施将对经济增长产生重大推力，尤其当前全世界都受到长期停滞威胁。

据报道，欧盟委员会于11月26日公布一项3150亿欧元的新投资计划，希望刺激欧洲经济增长。该计划的重点放在基础设施，特别是宽带网络和能源网络以及工业中心的交通基建等方面。

发展中世界兴起建设潮

基础设施落后问题在发展中国家更严重。以东南亚为例，泰国是该地区基础设施水平比较靠前的，但也面临交通网络陈旧问题。泰国目前的铁路都是单线的窄轨铁路，铁路脱轨事故屡见不鲜。在菲律宾首都马尼拉，目前承担公共交通主要功能的轻轨和地铁也都是上世纪七八十年代修建的。

从全球范围看，非洲的基础设施无疑是最差的。研究表明，撒哈拉以南非洲国家因缺电、水、道路和信息通信产业基础设施，直接带来每年经济增长2个百分点的损失。普华永道12月初在南非发布的《资本工程与基础设施》报告显示，糟糕的交通与物流基础设施使得非洲内陆国家的商品成品增加了60%。

《环球时报》记者在多个非洲国家对此深有体会。今年1月记者在亚的斯亚贝巴采访时，电话需要拨很多遍才能通，而一天多次停电更让柴油发电机成为中资企业的生活必备品。在内罗毕，道路基础设施基本是英国殖民时期遗留的产物。坦桑尼亚最大城市达累斯萨拉姆的道路状况只达到中国普通县级城市的标准。

发展中国家普遍注意到了进行基础设施建设的重要性，很多国家出台了各种建设计划。比如在南非，政府的《基础设施建设法》规划了十几项战略一体化项目，希望能够借此释放经济潜力。普华永道的报告显示，撒哈拉以南非洲的基础设施开支将从2013年的700亿美元增至2025年的1800亿美元。

“发展中世界正在兴起大规模基础设施的建造热潮”，在11月中企签约尼日利亚沿海铁路项目后，美国消费者新闻与商业频道评论说，发展中世界的经济扩张正催生大量基础设施项目需求。有预测称，全球基础设施总支出2025年将达到78万亿美元。

发展中国家进行基建往往面临资金问题。非洲开发银行的数据显示，非洲每年在基建上的缺口达930亿美元。东南亚也一样。中国路桥工程有限责任公司在缅甸的负责人告诉《环球时报》，“尽管西方制裁已经大部分解除，但缅甸大型基础设施建设规划并不多。缅政府对于举债十分谨慎，担心背负新债务。”

投资基础设施的“智慧”

近年来，中国企业在非洲建设了大量市政道路、高速公路、立交桥、铁路和港口，记者在肯尼亚、索马里等国都能见到被称为“中国路”“中国桥”的基建工程。此外，中国与非洲国家在水电站建设、电网铺设等方面合作密切，缓解了部分国家长期存在的电力危机。

日本《外交学者》曾刊文称，IMF和世界银行应效仿中国，聚焦发展中国家的基础设施建设。文章认为，中国现代领导人注意到了大型基础设施项目在美欧发展过程中所扮演的角色。基础设施建设不仅蕴含着发展，同时也是发展的催化剂。另据报道，麦肯锡全球研究院称，从1992年到2011年，中国把GDP的8.5%用到基础设施建设上，这一比例高于任何其他国家。“想想中国的发展——中国经济在这段时间增长了7倍——投资基础设施的智慧显而易见。”

“《世界是平的》一书作者托马斯·弗里德曼2008年曾到上海坐磁悬浮列车，他回国后看到纽约的道路破破烂烂，大发感慨：‘到底是谁生活在第三世界国家？’”国务院发展研究中心研究员丁一凡对《环球时报》说，上世纪70年代以来，美国基本没有修建过重要的基础设施。奥巴马政府现在搞基建，是因为欠账太多。丁一凡认为，现在中国牵头筹建的亚投行以“基础设施投资”命名也并非偶然。中国将带动亚洲国家的基础设施建设，亚洲许多国家是“非常欢迎的”，这也是互利共赢的事情。▲

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