一年制定实施24项配套细则 上海国资改革看点多

12月17日，上海国资国企改革正式满一周年。《进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》去年12月17日发布，提出国企分类监管、国资流动平台搭建、股权激励扩容等重点改革内容，正式拉开本轮上海国资国企改革的序幕。其后上海国资改革进一步细化、深化。一年期间，上海市制定实施了24个国资国企改革相关配套细则，累计完成或推进80余个项目，上海国资委监管企业从52家收缩为44家，新增海外投资额为330多亿元。

据上海市国资委人士透露，改革下一步的看点集中在国企多元化改制、国资合理流动、国资优化布局、国企投资偏向等领域。此外，上海还发布了《关于进一步加快培育上海国有跨国公司的实施意见》，国企走向海外将是大趋势。

国资改革指数上涨近25%

据上述人士透露，在这一年的改革中，上海重点聚焦国企的市场化重组。据悉，上海将促成一批重大重组项目、国企集团海外布局、国资系统大企业公司制改革等作为上海国资国企改革的重点工作。其中，国资系统大企业的公司制改革，有望沿着改制为国有独资公司，继而进行股权多元化的改革，并最终引进非国有股东或是战略投资者实现国企混合所有的路径推进。

梳理一年来的改革动作可以发现，上海国企在一年中的改革创新力度超过以往，其中国企通过上市成为公众公司、国有大集团整合旗下上市公司平台实现整体上市等方面的动作颇多。自仪股份近日公告，拟注入临港资管全资持有的临港投资100%股权及临港投资下属部分园区公司的少数股东权益，资产预估值28.5亿元。重组完成后，自仪股份主营业务将变更为园区开发和经营，临港集团将获得该公司的控制权。12月16日，棱光实业公告称，公司控股股东国盛集团将其持有的棱光实业1.7亿股股份，占公司总股本的49.44%，无偿划转给现代集团，上市公司拟以全部资产与负债与现代集团持有华东设计院100%的股权进行置换。

据悉，对下一步的国资国企改革重点，上海已经有基本方向。据透露，下一阶段上海将继续推进混合所有制改革，其中部分国企集团以及所属二级公司将积极引进非国有资本。在上海国企中，还有申通地铁等公共服务和基础设施领域的国企集团，这部分公司有望通过特许经营等吸引非国有资本进入。

在管理层股权激励以及员工持股方面，已有上海梅林以及上港集团等创新实践。上海市曾提出在四季度出台整体的股权激励方案。此外，上述人士还重点提及了国企在上海科技创新中心建设中的角色，上海国资国企将在行业布局、产业投资等方面向科技创新方向靠拢。预计国企跨界并购和新兴产业并购有望加速。

同花顺统计数据显示，一年间，上海国资改革指数从去年的943点上涨到1175点左右，上涨近25%，其中部分上海国资重点公司市场表现良好。

瞄准海外增量市场

中国证券报记者从上海市国资监管部门以及部分国企处了解到，本轮改革中，国企走向海外、并购海外资产等动作更值得市场注意，企业在这方面也有改革创新的动力。

今年2月，上海八部门联合发布《关于进一步加快培育上海国有跨国公司的实施意见》，提出上海力争经过3-5年的努力，基本形成一批具有较强市场拓展能力、资源配置能力、技术创新能力和品牌运营能力的国有跨国公司，其中包括5-8家达到商务部中国非金融类跨国公司100强入围标准的跨国公司(按照当年对外直接投资存量、境外企业资产总额和境外企业销售收入三个指标确定)，8-10家境外资产和营销额占比较高的跨国经营企业。

上海国企对于走向海外的“增量式”发展的兴趣浓厚。光明食品集团人士提出，在走向海外的过程中，集团将获得生产所需的原料、技术等。目前，光明集团海外企业营收已达集团总营收的10%以上，海外企业已成为集团利润增长的重要支撑点。锦江集团的海外战略则重点关注海外优质资产和市场。据悉，上海已经开展国企境外融资平台建设项目的研究，预计将尽快形成可实践的模式。

对国企走向海外、参与海外并购，分析人士认为，上海国企拥有多元化融资渠道以及上海自贸区跨境资本流动等方面的优势，在企业内部改革有序推进的同时，国企乐见通过海外发展的形式来推动母公司与海外企业协同改革。“对企业来说，走向海外是新的模式，容易引发新的思考和相应的改革，而且海外部分对很多企业来说都是增量，增量部分的改革难度相对较小”。

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