评论：强化预算硬约束 盘活财政“沉睡”资金

24日召开的国务院常务会议决定，中央和地方联动，盘活各领域财政“沉睡”资金，提高资金使用效益，让积极财政政策更好发力，服务经济社会发展。会议要求从三个方面加强对财政“沉睡”资金的管理，盘活这部分资金。

众所周知，在我国的财政系统中，经常会有大量资金睡在账面上，比如结转资金、专项资金、体外循环资金等，这些“沉睡”资金直接影响到财政资金的合理分配和科学使用，进而使得国家财政政策的效果大打折扣。据相关专家预测，财政资金的“沉睡”量可能在万亿以上。更重要的是，“沉睡”资金越多，出现矛盾和问题的概率也越大，产生腐败的可能就越多。

据了解，今年我国的财政支出总量已突破15万亿，这里还不包括一些没有纳入预算管理的支出。在如此数量级的财政支出中，财政结余、专项资金等数额也是巨大。造成这种现象的原因，显然是财政预算的约束力不够，预算没有能够真正成为硬约束、刚性约束。从财政到部门，从部门到具体的用钱单位、用钱环节，都没有真正做到把钱用在刀刃上，而是随意性很强。

要盘活财政“沉睡”资金，就必须强化预算的硬约束。首先，预算编制必须实行零基预算，亦即每年的预算多少，不看上年基数，只看本年度的需要，且每笔开支都要对应到具体项目，而不是一本糊涂账。其次，预算一经确定，不得随意调整、修改。即便特殊情况发生，必须调整的，也要经过财政部门审核、市政府同意、人大常委会批准，部门无权自己调整预算。最后，对确实因为种种原因结余下来的资金，可以结转到下年度，冲抵下年度的预算，而不能作为部门的“小金库”，不能当作部门的“自留地”。

在经济面临下行压力的情况下，财政必须给予更多的支持和扶持。而要发挥好财政政策的作用，有必要唤醒“沉睡”的资金，使其运用到合理的领域，并通过压缩开支、减少浪费，给积极的财政政策更多发挥空间。

关键词：预算编制，预算管理，财政系统，自留地，小金库，财政部门，资金使用，