北京财政局解读2015预算草案:三公经费再降14.92%

本报记者 刘宇鑫

以往，人大代表看预算报告，虽然能看到政府的钱“干了什么”，但并不清楚钱具体花到哪儿了。2015年预算草案首次将一般公共预算基本支出按照经济分类科目，细化到“类”级。市财政局新闻发言人韩杰表示，这种分类可以使市人大代表更清楚的看到财政资金具体都干了什么，钱是怎么花的，可以更好的监督政府。

2014预算执行

大气治污投入61.2亿元

根据预算报告显示，2014年，本市将相当一部分财政预算投入到解决城市病的工作中。例如加大大气污染治理的投入力度，投入资金达61.2亿元，重点支持压煤减煤、控车控油、污染减排、清洁降尘等关键领域措施落地。投入67.7亿元支持既有节能居住建筑热计量改造，完成平原百万亩造林主体工程，落实山区生态公益林生态效益促进发展机制。

本市持续加大民生投入力度。2014年，本市投入56.2亿元，落实优抚安置、困难人员救助、就业补助等政策。投入3.6亿元，提高社会办养老机构运营资助标准，104个街道(乡、镇)养老照料中心建设顺利推进。投入资金100.4亿元建设保障房、实施棚户区改造，支持老旧小区综合整治、农民住宅抗震节能改造等重点项目。优化教育事业资金投向，投入116.9亿元实施204所公办幼儿园达标改造工程等工作。健全医疗卫生投入机制，投入84.9亿元，提高城镇居民医保和新农合基金筹资水平，支持5家市属及县级公立医院实施改革试点。

社保资金“收大于支”

2014年全市社会保险基金预算收入2209.1亿元，完成预算的101.2%。社会保险基金预算支出1679.7亿元，完成预算的97.4%。“本市的社保基金总体收支平衡，略有盈余，不存在‘社保资金不够用’的问题。”韩杰分析，预算收入增加，主要是缴费人数和基数增加，支出低于预算数额，主要因为实际领取养老保险金的人数略低于预期。

2015预算草案

61亿元推动京津冀协同发展

2015年，市级一般公共预算收入预期2338.6亿元。其中，占比较大的五项税收收入包括：企业所得税539.7亿元，增长3.1%；个人所得税428.0亿元，增长11.6%；营业税290.3亿元，下降46.9%；契税195.0亿元，增长1.3%；土地增值税119.0亿元，增长9.5%。

“今年的预算安排，我们重点聚焦了五个领域，将资金合力用在‘刀刃’上。”韩杰说，2015年，将重点提升城市管理水平，安排资金895.4亿元；重点加强生态环境建设，安排资金384.4亿元；加快创新驱动发展，安排资金452.4亿元；保障和改善民生，安排资金723.5亿元；推动京津冀协同发展，安排资金61.0亿元。

公车费用预算降幅最大

今年预算支出，将继续削减“三公”经费。2015年市级党政机关，全额拨款事业单位的“三公”经费财政拨款支出预算安排8.27亿元，比2014年预算降低了14.92%。其中：因公出国(境)费用1.52亿元，较2014年预算降低1.94%；公务接待费0.62亿元，较2014年预算降低17.33%；公务用车购置及运行维护费6.13亿元(购置费0.05亿元，运行维护费6.08亿元)，较2014年预算降低17.39%。

公交地铁补贴少了12亿元

去年，公用事业补贴执行2766779.5万元。其中地面公交补贴执行1009469.5万元，轨道交通补贴执行530268.9万元，共计约154亿元。据财政部门透露，2015年用于公交、地铁的补贴将降低12亿元。

今年预算报告亮点

首试三年滚动预算

2015年预算报告比往年厚一些。

一份完整的财政预算，应包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四个账本。其中，一般公共预算，是北京财政预算中的“大头儿”，主要收入项目来自于税收收入。

据韩杰介绍，2015年，按照新《预算法》的要求，市级预算实行了全口径预算体系，四个账本统一报送人大审查和批准。其中，政府预算和部门预算首次细化到支出功能分类科目最底层的“项”级科目，一般公共预算基本支出首次按照经济分类科目列示，细化到“类”级科目。

2015年市级预算，首次试行了3年滚动预算编制，选取了部分清洁空气行动计划项目，编制2015至2017年滚动预算，通过跨年度滚动安排项目支出，提升财政对全市中长期重大任务的保障能力。同时，首次在报告中体现“地方债”，将按照国务院核定的发债规模，做好相关的发债工作，并实行债务限额控制。

今年的预算报告还首次加入专业术语名词解释，为代表审议提供方便。

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