国企改革成地方两会焦点 多省拟建国资投资公司

中新社北京2月5日电 (记者 周锐)伴随着地方两会陆续召开，中国各省2015年的改革清单也相继浮出水面。几乎在所有政府工作报告中都可以找到身影的国企改革成为最为热门的议题之一。

记者梳理各地颁布的改革举措发现，政府与企业关系和对国企的管理、国企股权的多元化以及国企领导以及员工的薪酬是改革将要调整的主要内容。

“脱钩”是政府与国企关系调整的第一个关键词。黑龙江省要求扎实做好省部门所属企业脱钩改制和资产重组。辽宁省工作范围更大，要求推进各级行政机关所属企业脱钩改制工作。相比于多地的“目标管理”，湖南省政府工作报告直接对结果作出约束，要求2015年基本完成党政机关、承担行政职畿的事业单位与下属企业脱钩。

政府管理国企方式的转变则主要体现为“管资本”这三个字。围绕着“以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失”的思路，山西、河南等省提出要探索组建国有资本投资运营公司。湖北省提出更高要求，表示要“做优做强一批投融资功能强的国有资本投资运营公司”。

北京、河北则聚焦于借助资本市场改革国企。北京市提出要提高国有资本证券化率。河北省也表示将加快省属国有企业核心资产上市和整体上市。

对国企自身股权结构、经营领域和治理方式的调整也是2015年各地国企改革的重要看点。

在股权结构方面，重庆要求推动市属国有集团层面混合所有制改革，加快国有企业股权多元化步伐。四川、浙江等省也明确提出将支持非公有制企业进入特许经营领域、参与国有企业改制重组。

在国企资产布局和经营领域的调整方面，浙江省表示将以港口、交通等投资营运平台建设为突破口，推进国有企业、国有资产整合重组。北京市则明确提出要把国有资本更多集中到公共服务、基础设施建设、生态环境保护以及战略性新兴产业等领域。扩大公共领域市场化试点，通过政府和社会资本合作等多种方式，鼓励社会资本进入轨道交通、镇域供热、水环境治理等领域。

在国企自身治理方面。山西省的着力点是做好国企重大信息公开工作。河南省则计划扩大市场化选聘职业经理人试点。上海市在探索建立职业经理人制度的同时，更希望实现任期契约管理全覆盖。

强调效率提升的同时，“公平”二字也是国企改革的重要导向。对于国有企业的收入，山西等多省提出要完善收益共享机制。山东则直接开始分“蛋糕”，表示将设立省社保基金理事会，划转部分国有资本充实社保基金。

国企员工薪酬也是改革的焦点。各省提出的改革措施中，既有激励措施也有限制手段。在激励方面，黑龙江省计划出台与年度经营业绩挂钩的奖惩办法。湖北省将在有条件的企业推行员工持股和股权激励。

2014年为各方所热议的“国企限薪令”在各地改革清单中也得到体现。内蒙古2015年将针对国企负责人出台薪酬制度改革方案，河南省则明确表示要合理确定国企管理人员薪酬水平，规范领导人员职务消费。(完)

关键词：国企改革，证券化率，国企员工，省社保，国资，国企领导，两会，国有资