信阳卖粮难：“国家的惠民政策没享受到”

记者到河南省淮滨县台头乡丁营村时，水稻收割下来快三个月了，村民费忠家的十多万斤稻谷还堆在村头的晒场上，已出现轻微霉变。

“往年一边收就一边卖了，去年收获以来老是卖不掉，再种地都没办法开支了。”45岁的费忠一脸愁容。

《经济参考报》记者日前在河南省信阳市采访发现，由于托市收购库容不足、进口米冲击国内市场、农户粮食存储和运输能力不足等原因，大量优质稻谷要么低价贱卖，要么积压在手，甚至产生霉变现象，部分地区出现“卖粮难”。

粮库太少 农民彻夜排队卖粮

信阳是河南的重要产粮区，水稻产量占全省的70%。为调动农民种粮积极性，2009年开始，国家对信阳稻谷实行最低价收购政策。然而，对一些种粮大户而言，并没有享受到托市收购的好处。

“粮库只收一点，我们粮食多根本进不去。”固始县一家种植专业合作社负责人易兵说，他2014年种植水稻5670亩，收获稻子400多万斤，都以低价卖给了米厂。

按照托市收购政策，信阳稻谷最低收购价为1.38元/斤，而米厂价格多在1.3元/斤左右。“国家的惠民政策没享受到。”易兵说，粮库太少，他即使不排队也要一个多月才能卖完，“自己没有仓库，也没有烘干设备，不卖掉烂了更危险”。

“自去年10月收购季开始以来，多数国有收储企业门口排起了长队，有的达三华里之长，农民甚至排队三四夜卖粮。”固始县粮食局局长汪涛说，“这是近几年较为少见的情况。”

作为全国产粮大县，固始水稻种植面积约180万亩，去年秋季产量100余万吨。其中，商品粮约占70%，即有70万吨水稻要推向市场。

“固始县国有粮食收储企业26家，总收储能力45万吨，去年秋季空仓量只有十万吨多一点，目前已仓仓爆满。”汪涛介绍，这意味着近60万吨商品粮难以通过托市收购消化。

“农民辛苦一年，粮食吃不完又卖不出去，肯定影响下一年的种粮积极性。”淮滨县粮食局局长韩素琴介绍，淮滨水稻面积55万亩，年产量30万吨，约20万吨稻谷要推向市场，“国有粮食企业可以收购12万吨，还有8万吨老百姓要卖到哪里去？”

中国储备粮管理总公司河南分公司相关负责人表示，去年9月29日开始启动托市收购，此前对信阳地区的仓容进行了调查，包括固始在内的部分县确实存在仓容紧张的问题。他说：“连着两年收购托市粮，国家也没有进行挂牌拍卖，导致仓容不足，另一方面跟粮食连年丰收有关。”

外米冲击 加工企业纷纷停产

“我卖了300多万斤稻谷给山信米厂，账还没有结。给钱不给钱都得卖，这么多稻子存哪儿？”易兵说，因为迟迟不能送进国家粮库，已经烂掉几万斤稻子了。

《经济参考报》记者走访信阳市固始、淮滨等县发现，种粮大户不具备粮食烘干和储藏条件，普通农户更是靠天吃饭。为免粮食发霉带来更大损失，许多农户选择了低于最低收购价收购的粮食加工企业。不过，这条渠道也面临阻塞。

“外米冲击市场，销量不太好。”位于河南省商城县的河南山信粮业有限公司仓储部经理李志根介绍，按以往惯例，春节前会出现一个产销高峰，但今年“旺季不旺”。

山信粮业大米年加工能力50万吨，在当地属于规模较大的民营粮食企业。记者看到，宽敞的车间零散堆放着大米，门口停放一辆货车。李志根有点无奈地说：“往年这时候车水马龙，现在冷清多了。”

事实上，粮食加工企业停产甚至倒闭已不鲜见。河南省固始县粮油加工协会副会长汪东介绍，固始原有粮食加工企业五六十家，目前仅七八家维持运转，且多处于半停产状态。

日均大米产量50余吨的河南省鸿兴粮业，现在每月开工时间仅五六天。记者采访时，工人们三五成群坐在院子里晒太阳。

据了解，信阳粮食加工企业的销售市场集中在广东、福建一带，由于泰国、越南等地的低价米大量涌入该地区，导致价格偏高的信阳米销路受阻。汪东说：“外来米一斤一块八左右，我们的卖两块一还亏几分钱。”

“出货量从每天200余吨降至四五十吨。”李志根坦言，由于大米卖不出去，他们没有资金支付稻农。“粮食不好收，大米不好卖。”多家粮食加工企业负责人抱怨举步维艰，“按1.3元/斤的价格收稻也赔钱，但太低了农户又不卖。”

原本是粮食加工企业最为繁忙的时节，信阳多地民营米厂却陷入停产、半停产状态，对企业经营者造成打击之外，农民卖粮的市场渠道也少了一条。

多管齐下 “卖粮难”亟待化解

对于农民卖粮中存在的困难，相关部门正在通过跨县集并等方式缓解。专家建议，要化解“卖粮难”，还需通过加快拍卖储备陈粮、健全粮食收购市场准入制度、出台对种粮大户的扶持政策等多方面努力，并加快试点粮食目标价格制度。

中储粮河南分公司相关负责人表示，针对固始等县出现的仓容不足问题，已向国家相关部门争取跨县集并计划14万吨，并增加55个收购库点，增设12个延伸收购集并点。

“托市收购的选点布局上，我们优先考虑国有粮食购销企业，对民营企业参与采取谨慎态度。”该负责人说，国有企业能保证严格执行购销政策，而民营企业参与容易带来粮食安全隐患。

据他介绍，民营企业不能提供有效资产抵押或担保，参与托市收购将出现监管难。过去几年，中储粮直属企业已累计为民营企业亏库承担3亿多元的经济损失。

专家建议，部分仓容矛盾突出、收储压力大的地区应重点做好托市粮移库和集并工作。同时加快拍卖陈粮，为新粮腾出仓容。此外，可以合理利用社会资源，以解农民卖粮难、国家储粮难的燃眉之急。

固始县粮食局局长汪涛介绍，2009年起社会资本进入粮食仓储领域，固始建成总容量62万吨的现代化标准仓房。2011年以后，民营企业不再大量纳入托市收购，形成国企仓房爆满、民企仓容闲置的局面。今年元月初，固始县粮食局已筛选了资质较好的5家民营粮食收储企业，上报纳入托市收购序列，目前正在审批中。

专家表示，在充分重视风险性的前提下，可对有资质的民营企业实行粮食收购市场准入，确保库存实、质量好、调得动、用得上。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为，当前国际粮价较低，而我国粮食最低收购价较高，托市收购已进入两难境地，建议适时启动粮食目标价格制度。当市场价格低于目标价格时，国家对生产者尤其是种粮大户给予补贴，调动农民积极性。

专家还建议，应重新审视大米进口政策，尤其要加大打击大米走私力度，充分意识到大米走私对我国粮食生产、收储、加工、销售多个环节造成的严重冲击。

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