中国出台国有林场林区改革方案 “办社会”包袱有望放下

中新社北京3月17日电　（记者　庞无忌）面临“不事不企”身份尴尬、职工生活贫困、经营粗放等问题的大量国有林场林区有望改变现状。

中共中央、国务院17日发布《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》。其中，将国有林场的主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。国有林区改革则以厘清中央与地方、政府与企业各方面关系为主线，健全森林资源监管体系。

根据官方部署，通过此次改革，中国重点国有林区将增加森林面积550万亩，增加森林蓄积量4亿立方米，重点国有林区将有序实现全面停伐。此外，到2020年，基本理顺中央与地方、政府与企业的关系，实现政企、政事、事企、管办分开，林区政府社会管理和公共服务职能进一步强化。

国有林场改革的主要内容包括：一是明确界定国有林场生态责任和保护方式，其中基本不承担保护和培育森林资源、主要从事市场化经营的林场，要推进转企改制。

二是，推进国有林场政事、事企分开，加快分离各类国有林场的“办社会”职能。

三是完善以购买服务为主的公益林管护机制，公益林日常管护将通过合同、委托等方式面向社会购买服务。

四是健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制。

五是健全职工转移就业机制和社会保障体制。改革方案提出，妥善安置国有林场富余职工，不采取强制性买断方式，不搞一次性下岗分流，确保职工基本生活有保障。

国有林区改革的主要内容包括：首先，区分不同情况有序停止重点国有林区天然林商业性采伐，确保森林资源稳步恢复和增长。同时，因地制宜逐步推进国有林区政企分开；逐步形成精简高效的国有森林资源管理机构；创新森林资源管护和监管机制；强化地方政府保护森林、改善民生的责任。此外，妥善安置国有林区富余职工，确保职工基本生活有保障。

对国有林场和国有林区，此番改革方案都给与了大量的政策支持。例如官方将加强对国有林场林区的财政和金融支持，加强林场林区的基础设施建设。加快深山远山林区职工搬迁，推进国有林区产业转型等。

目前，中国共有国有林场4855个，职工75万人。由于多年来管理体制不顺、经营机制不活、政策保障不到位等原因，国有林场林区职工收入和保障水平较低。而且大量国有林场和国有林区承担了社会管理和办社会的职能，大多债务缠身。（完）

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