成都“化学整合”公共资源交易平台

起价10万元／年，8家竞买人177轮激烈竞价，37万元／年成交，溢价总额81万元，溢价率270％。2月28日，成都市公共资源交易服务中心成功组织浣花溪公园停车场项目公开出租，租赁年限3年。

针对公共资源交易领域长期以来存在的暗箱操作、串标陪标等乱象，成都市从2013年开始，大力推进公共资源市场化配置改革，打造统一规范的交易服务平台，在确保公共资源交易效益最大化的同时，大幅压缩权力寻租空间，有效预防腐败。

据了解，2013年以前，成都市拥有建设工程交易中心、政府采购服务中心、土地拍卖中心、户外广告拍卖中心等4大市级公共资源交易中心，分属4个市级部门管理，机关事业单位资产处置、特许经营权出让等其他公共资源交易没有明确交易场所。

“一个部门对公共资源既负责管理又负责交易，很难预防和杜绝腐败。”成都市委副书记、市纪委书记邓修明说，成都市对公共资源交易进行“化学整合”，成立成都市公共资源交易服务中心，纳入市政府直接管理；对资产类、资源类、货物类、工程类、服务类等5大类41项公共资源进行“管办分离”，纳入成都市公共资源交易服务中心集中交易。

走进成都市公共资源交易服务中心，大厅中央电子屏幕实时滚动开标室发布的开标项目信息。开标结束后，中心从专家抽取室随机抽取专家，对项目进行评标。监控室可以查看所有开标、评标过程，实现对交易全程的实时同步监察。

成都市公共资源交易服务中心主任刘学说，中心成立之初便定位于服务，通过市场化手段配置资源，确保公共资源阳光交易，效益最大化。“改革后，公共资源交易受市场化因素影响越来越大，人为可操作空间越来越小。”中心交易三部部长罗久泽说。

“以前要不在中介组织报名，要不在招标人处报名，没有秘密可言。”参加房建项目开标的刘萍说，现在采用网络报名，围标、陪标、串标几率大大减少。罗久泽说，现在就算中心一把手要获取参与信息，也须有5个以上部门的负责人签字同意才行，走后门几乎不可能。

据了解，在成都市公共资源交易服务中心，所有项目交易，从报名开始到交易结束，已实现全流程信息化操作，每个环节都设有风险防控点，一旦出现违规操作就会触发防控点，引起系统自动报警，人为操作空间被挤压殆尽。

此外，针对过去一些中介机构操控公共资源交易过程、不按时返还投标人保证金等问题，成都市公共资源交易服务中心在全国首创投标保证金集中收付管理制度，所有保证金由中心统一收取和退还。“这样操作既简化了程序，又排除了交易过程中的人为干扰，保障了投标人权益。”来自建筑行业的投标人杨毅说。

据了解，成都市公共资源交易服务中心运行2年多来，取得了良好的经济效益和社会效益，截至2014年底，累计完成项目交易6860个，实现交易金额968.47亿元，实现溢价61.75亿元，节约资金37.12亿元。

但是，在公共资源交易领域，从立项到项目决算有诸多环节。为确保全流程公开、公平、公正，中心交易三部部长罗久泽建议以公共资源交易服务中心为平台，建立闭合式管理体系，把所有交易环节纳入平台统一监管，以杜绝暗箱操作。

关键词：公共资源，风险防控，资源类，交易环节，交易金额，化学整合，交易平台