山东划转33亿国资充实社保基金 对全国有示范作用

据经济之声《央广财经评论》报道，昨天(18日)，超过33亿元的国有资本正式划拨到新成立的山东省社保基金理事会名下，这不仅标志着山东省国企改革走出了关键一步，更意味着 “划拨国有资产充实社保资金”的大戏拉开帷幕。

自我国养老保险制度1998年建立以来，隐性债务就是这一制度的最大困扰。从2001年的国有股转持，到近年来提出的国企红利上交，再到现在的划拨国有资本，政府一直在想办法缓解这一问题。2004年10月，中央十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，首次正式提出“采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金”。

山东最近一两年在社保改革上动作频繁，先是率先成立了省级社保基金理事会，出台国资划拨方案，这次的33亿元只是山东省划转的第一步。山东省国资委主任张新文说，划转省属企业部分国有资本充实社保基金，是山东省结合山东实际实施的一项具有探索性、创造性的改革举措，对于体现国有资本全民所有、全民受益理念，提高山东省社会保障能力，推动国有企业改革都具有重要意义。

目前，山东省其他省属国有企业国资划转工作正在进行中。根据山东省政府制定的时间表，要求所有国企在2016年前完成公司制改造，并及时进行国有资本划转。

山东划转省属企业部分国有资本充实社保基金，对提高社会保障能力有什么影响？对于推动国企改革有怎样的作用？经济之声特约评论员、复旦大学经济学院院长助理、中国保险与社会安全研究中心主任许闲就此作出评论。

山东划转省属企业部分国有资本充实社保基金，对充实社保基金的作用大小方面，许闲认为，这次有两个重要划转，一是静态的划转，划转的33亿是以股本的形式，首先它充实了社保基金的总体规模；更加重要的是动态划转，目前国企的盈利能力比较强，股本划转可以使社保基金在后续能够充分享受到国有企业在运营过程中所产生的利润。此利润不仅仅是分红也包括它在总资本增加过程中它总资产的增值。

对于这样大的资产量的比例划转，未来社保基金是否参与到国企的管理中的问题，许闲表示，第一步是划转，划转之后，对于国企来说，股东的多样化得到了实现，肯定会帮助社保基金参与到国企的管理中。另外，这次划转通可以过参与到国企改革，使得资金不仅保值增值，而且在提高国企的运营效率上，也能起到一定的积极作用。

在被问及目前山东老龄化程度远不及江苏、浙江、上海、北京等地区，山东的社保改革是否为全国改革起到“先锋”的作用时，许闲表示，山东的老龄化也比较严重，它起到了一个很好的先锋作用，对全国有一个示范的作用。他认为，它更大的意义在于拉开了我们国家社保基金多样化改革或者财政补贴多样化的序幕，后续可以期待的是，可能财政上会有更多的多样化形式来参与到社保基金的充实里。比如像德国的汽车燃油税，这部分税收是专门划拨到德国的社保基金。

至于未来全国的社保基金是否都会被划转，许闲认为这要看每个省不同的操作，对于人口老龄化更加严重的地区，靠财政来划拨补贴，财政的压力很大，后续这样的试点会逐步推开。

地方国资划转对推动国有企业改革，完善国资监管体制有怎样的意义？经济之声特约评论员、企业管理和投融资咨询专家况杰也做出了评论。

目前山东省管企业共计18户，部门管理企业共计453户，总共471户国有企业。如果它们未来30%的国有资本都划转到社保基金，社保基金进入到国企股东，对于国企经营的变化方面，况杰认为，国企划拨股份给社保基金，社保基金应该以一种优先股的形式出现更加好一点，优先股具有优先分红的权利。如果出现清偿的时候，它有优先求偿权，但是没有管理企业投票权。若让社保基金参与到国企的管理中，包括重大经营决策的投票中，社保基金第一没有此能力，第二，它不应该把这个当做主要的工作，它还是希望把主要精力或者所有的精力放在社保本身的经营上。企业的经营管理还是由企业自己决定，国资委给予一定的指导。

优先股的退出没有一个很明确的方法，那社保基金拿到优先股，它怎么退出？况杰表示，国企改革补充社保，有几种方式，第一种是直接的划拨，划拨本身可以持有这部分股份，也可以把这部分股份卖出去，这也是退出的形式。第二，如果需要有一个长期比较稳定的收益，它不应该着急退出，甚至长期持有，不用退出也可以。

从国资监管体制来看，况杰认为，国资委是以资本的形式来管理，主要管理资本的保值增值，主要的经营方向、日常管理决策这些交由企业来做。　

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