张尚华：决胜发展攻坚 寄情民生安康

　　“郡县治，天下安”。习近平总书记说，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”。

　　为了进一步宣传好总书记的重要讲话精神，充分展示新时期优秀县委书记的良好形象和精神风貌，新华网与共产党员微信易信公号联合推出《当好执政兴国的“一线总指挥”——全国优秀县委书记对话录》网络在线访谈系列报道。

　　本期，新华网四川频道邀请四川省广元市旺苍县委书记张尚华做客《新华访谈》，讲述他对总书记重要讲话精神的理解和贯彻落实，展示旺苍县经济社会发展的新面貌、新进展。

　　旺苍县委书记张尚华接受新华网采访(摄影蔡霈霜)

　　新华网四川频道：习近平总书记说过，“县委是我们党执政兴国的‘一线指挥部’，县委书记就是‘一线总指挥’，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。”请问张书记，您在实际工作中，是怎样践行“一线总指挥”的职能的？

　　张尚华：习总书记的话充分体现了中央对县委工作的高度重视，包含着对县委书记的谆谆教导和殷切希望。习总书记两次接见县委书记，都强调了对党员领导干部重大的要求。从“四有”到“四个人”，都体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨。

　　我认为，作为“一线总指挥”，首先要把握坚定正确的政治总方向。不管工作多忙、压力再大，都必须时刻保持坚定的政治立场和理想信念，始终与党中央保持高度一致，讲政治、懂规矩、守纪律。吃透上情，抓好结合，不折不扣贯彻落实上级重大决策部署，确保全县上下政令畅通、令行禁止。

　　再从实际工作的情况来讲，旺苍作为连片贫困地区，发展较慢、发展滞后仍然是最大的县情。面对2020年与全国同步实现小康的历史使命，我倍感责任千钧。经过深入调研和科学宏观考量，我们坚定了“加快发展是旺苍唯一正确选择”认识。我们提出了“建设川东北经济发展高地和‘绿谷红城、幸福旺苍’”的发展目标，并取得了经济社会建设的一个又一个胜利，县域经济综合评价在全省排名5年上升了17位。

　　最后，县委书记要始终在各方面担起“带头”的重任。自己是书记，行为习惯对整个社会风气都有带动作用。我提出了“健康生活、高效工作”的理念。现在整个旺苍县城，一到休息时间，老百姓都喜欢去图书馆、电影院、运动场。没有高效的工作就没有时间去健康的生活，没有健康的生活就没有好的心和身去高效地工作，它们是辩证关系。

　　旺苍县委书记张尚华接受新华网采访(摄影蔡霈霜)

　　新华网四川频道：旺苍县的县情标签里有四个关键词：革命老区、贫困地区、盆周山区、地震灾区。请介绍一下旺苍县怎样结合县情来夯实县域经济的底部基础？

　　张尚华：旺苍既是革命老区、贫困地区，又是盆周山区、地震灾区最大困难就是“发展不足、发展滞后”。全国总共2800多个县，我们旺苍县跟其他县比资源、比区位、比经济发展的质效，都感受到了非常巨大的压力。但是，我们知道，加快发展是旺苍唯一正确的选择。旺苍县的县域经济综合评价在全省5年内上升了17位。最关键的不是我们上升了17位，而是我们每年都在稳步上升。这其中最重要的就是坚持科学的、可持续的发展道路。

　　以前的旺苍县是“煤”字当头，全国重点产煤大县，典型的靠“煤”吃饭。但这只能代表旺苍过去的工业辉煌，当宏观经济步入新常态后，煤炭产业呈现出断崖式下滑的严峻形势，显然再依赖煤炭是不符合科学发展的，旺苍县相比其他县区更能深刻感受到经济转型的换档和阵痛。

　　我们清楚地意识到，不能以牺牲长远发展来求得眼前利益。针对旺苍县情，我们一是做好资源整合，该关停的煤矿坚决关停，该淘汰的产业坚决淘汰。5年来，总共停产关闭煤矿16家。通过扶优汰劣、内建外引等手段，大力调整产业结构，扩大产业规模，提升产业技术，培植关联度高、竞争优势明显的同业聚集型和龙头带动型支柱产业。另外，我们还延长工业产业链条。引导县内各类企业加强产业横向联结,推动工业产业链向两头延伸、价值链向高端攀升、生态链向循环再生，不断提升工业产业附加值，形成了煤、电、冶、化、建、农6条产业循环利用体系。

　　二是推进产业多元化转型升级。总的来说，就是靠“从地下转到地上，黑色转为绿色，高碳转为低碳”的转型思路，来突破“一煤独大”和“靠煤吃饭”的桎梏。不做煤炭做什么？我们做茶叶。旺苍县光、热、水资源非常丰富，发展茶叶种植是因地制宜。现在，旺苍县是中国名茶之乡、全国首批有机产品认证示范县、全省现代农业(茶叶)产业基地强县、川东北优质富硒富锌茶产区。去年，全县茶园面积达到20.1万亩，茶叶产量3400吨，产值7.6亿元，茶农人均增收1000元以上。其中我们的特色黄茶还卖出了单斤上万元的好价钱，真正是土地里长出了黄金。

　　今年上半年，我们的国内生产总值是43.8263亿元，同比增长8.7%；第一产业同比增长3.4%；第二产业增长9.9%；第三产业增长8.7%；全社会固定资产投资实现33.5303亿元，同比增长14%；非公有制经济增加值增长10%。城镇居民人均可支配收入达到11512元，同比增长8.2%；农村居民人均可支配收入达到3730元，增长11%。

　　旺苍县委书记张尚华了解群众生产生活情况

　　新华网四川频道：当前，四川省扶贫开发工作进入攻城拔寨、决战决胜的冲刺期，能否精准扶贫、精准脱贫，是全面建设小康社会的关键。请问张书记，身处川北贫困地区的旺苍县，在精准扶贫方面有哪些创新机制，效果如何？

　　张尚华：过去五年，旺苍县贫困人口5年减少4.8万人、贫困发生率下降了13.6个百分点。

　　目前旺苍县还有贫困人口4.3万人,涉及97个贫困村14809户。今年，旺苍县将力争减少贫困人口1.1万人。

　　现阶段旺苍的扶贫难点是如何管好、用好扶贫资金和激发群众内生动力，要加强对群众的感恩教育、法治教育和自力更生教育。而这个问题，也是能否实现精准扶贫的关键。旺苍县的一个创新点是：微金融扶贫。我们通过互助社、政府引导银行免担保、免抵押来确保想创业、想发展产业的农民能贷得了款。目前，已为全县38个乡镇352个村近1.5万户贫困户放贷1亿元，占全县贫困户总数的85.73%。

　　当然，面对贫困群众人数多、分布广、单笔贷款额度小的实际情况，信贷风险的防控至关重要。旺苍县的做法首先是对贫困户实施精准信用评级，以贫困户家庭诚信度、劳动力、劳动技能和人均纯收入四项指标，分别根据50、20、20、10不同分值和比重，测算出每户信用分值。根据分值授予贫困户5星至2星不等的信用等级，相应地授予贫困户5万至2万元不等的信用贷款额度。

　　为了进一步降低信贷风险，我们鼓励贫困户主动参与政策性农业保险，来为农业受灾等不可抗拒的因素“兜底”，现在全县已有90%的贫困户投保参保。同时，我们还推进扶贫小额保险，农户只要交纳40元，一旦发生人生意外，参保农户便可一次性获得最高3.1万元赔付。

　　最后，我们建立了风险补偿金，县财政在承贷银行设立县级风险补偿专户，先向承贷银行预存50万元风险“母本金”，每年按承贷银行实际贷款发生额的10%分批注入。各帮扶单位按存贷款总额的3-5%筹集村级风险互助金，共同为贫困村群众融资承担风险。另外，在实施基准贷款利率的基础上，县财政预算500万元贴息资金，主动承担5%的利率，确保贫困户真正贷得起、还得了。

　　去年，我们全县农民人均纯收入7218元，比2010年增加3199元。现有贫困人口比2010年减少4.87万人，贫困发生率比2010年下降13.6%。

　　另外，针对贫困山区农村极度贫困群众住房难问题，我们在普济洪江聚居点开展了农村廉租房试点工作。充分利用原乡政府办公楼和原村小学建筑面积1397平方米闲置资产，整合财政、扶贫、农村公共设施运行维护管理等项目资金100多万元，按照申报农户实际和人均面积18平方米的群众意愿，一次性改造廉租房30套，近期30户农户可全部入住。

　　旺苍县委书记张尚华调研群众文化工作

　　新华网四川频道：党的十八大以来，习近平总书记多次强调要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。四川省委也鲜明提出，治蜀兴川重在厉行法治。请您谈谈旺苍县是如何以法治方式切实维护人民群众根本利益？

　　张尚华：近两年来，旺苍县以省级法治示范县创建为抓手，高起点定位、高标准谋划、高规格实施，成为夯实和维护人民群众根本利益的坚强基石。

　　首先是加强法治宣传，着力提升群众维护自身利益的意识能力。持续深入推进“法律七进”活动，加强法律法规政策宣传，我们打造了旺月堤、纪红广场等20余个特色鲜明的法治文化阵地，营造了全社会尊法、守法、学法、用法的浓厚氛围。

　　其次是推进依法行政，着力打造维护群众合法利益的法治环境。紧扣“依法执政、依法行政、公正司法”三大重点，严格执行会前学法制度、法律顾问制度和“三重一大”民主决策机制，确保了决策的科学性和合法性。推进政务公开，强力正风肃纪，取消行政审批121项，打造了省级示范型县级政务服务中心。加强司法监督，推行“绿色检察”，加强社区法庭、巡回法庭建设，“零距离”维护群众合法利益。

　　最后是创新基层治理，着力夯实维护群众合法利益的基层基础。群众的小事就是我们的大事，我们的工作就是要让群众满意。旺苍县充分发挥群众自我管理的民主权利，在各村创新推行“三进三到”工作机制，在城镇各社区创新推行“三线一点”管理新模式，完善“十项制度”，制定村规民约或市民公约，普遍建立了村(社区)廉勤监委，群众的民主权利得到充分发挥、自身权益得到有效保障。

　　新华网四川频道：抓基层、打基础是我们党历经磨难而不衰、千锤百炼更坚强的重要法宝。请问张书记，旺苍县在加强基层党建方面有哪些工作经验？

　　张尚华：随着经济社会的不断发展，党的基层组织工作建设只能不断加强而不能削弱。首先要建党，有了组织再来抓党建，通过建党抓党建。在这方面，旺苍县围绕产业发展、社会治理优化组织设置，跨村联建党组织50个，建立新型农村社区党组织28个，成立统筹城乡片区党委2个；同时分类分层提出服务型党组织建设标准，引导基层党组织功能转型和方式转变。

　　另外，还要注重在基层解决党组织的干部和农村党员的待遇问题。在基层工作保障方面，要“真金白银”地来抓党建。旺苍县仅2014年就投入1200万元用于村级活动阵地达标建设，并全面保障基层党组织和农村党员干部的相关经费。建立了100万元的村级集体经济发展专项扶持资金，村级组织自身“造血”功能不断提升。

　　新华网四川频道：2014年，旺苍县民生事业建设支出达到14.75亿元，占全县财政支出总额的66%。请问张书记，在“为民谋发展”方面，未来旺苍县有怎样的布局和安排？

　　张尚华：作为县委书记，首先在观念上就要树立民生意识。民生问题是我们必须重点关注、关心的问题。此外，还要体察民情。财政的钱怎么花，花到哪些地方，必须要问计于民，问需于民。

　　面对2020年全面建成小康社会的神圣使命，旺苍县确立了民生事业优先发展战略，坚持以人为本、民生优先，不折不扣地完成各项民生任务，确保民生支出在公共财政支出中的比重不低于65%，努力解决群众出行难、饮水难等生产生活困难，不断提升人民群众的幸福指数。抢抓秦巴山区连片扶贫开发和川陕革命老区发展振兴等重大机遇，整合力量，聚力攻坚，加快推进全县扶贫开发步伐。

　　旺苍县还将着力推进基础教育均衡发展，不断提升县域教育水平；稳步推进基层卫生机制改革，为人民群众提供更加优质的医疗卫生服务；深入推进“健康生活、高效工作”，大力发展群众性文体事业，努力营造健康文明、积极向上的社会风气，不断提高人民群众的生活品质。

　　新华网四川频道：我们知道，您具有多年的高校工作经历。请问张书记，您觉得您的高校工作背景，对担任县委书记一职有什么影响或帮助？

　　张尚华：我在高校学习工作了23年，让我最为受益的应该是在学习中培养出的逻辑思维。

　　作为一个县的“一把手”，很多决策是要靠严密的逻辑体系来完成的。我认为领导干部在决策的过程中要形成自己的逻辑思维，而不是“打酱油”，“拍脑壳”。另外，逻辑思维和决策还有一个内在的联系，就是一定要讲程序。把逻辑思维再上升到政治高度，就是要懂规矩、守纪律、讲政治。

　　人生成长的道路就是不断学习的过程，全面系统的思考不应只局限于某种学科背景。因此我个人接下来还要更广泛学习哲学类、经济学类、法学类、文学类等方面知识，不断充实和完善自己，不断提升科学决策、驾驭全局的领导能力。

　　新华网四川频道：关于县委书记，习总书记提出了很多要求，讲到了很多方法论。您觉得在县委书记的岗位上，需要具备什么素质？或者您怎么理解习总书记的要求？

　　张尚华：通过反复地学习思考和体会习总书记的系列讲话精神，我认为，县委书记首先要引领政治方向，永远跟党走。绝不允许出现歪门邪道。要起到重大决策的主导作用，民主集中制不是个人意志，要全局，要民主，还要集中，要尊重民意、尊重未来。这其中也包含了要凝聚民心民力，要把大家组织起来，凝结成一股绳，朝着制定的工作目标去干。

　　作为一个县委书记，要时刻严格要求自己，时刻警示自己，以上率下，敢于喊“向我看齐”。头脑要清晰，做明白人。眼睛要看善于看到事情的实质，耳朵要兼听各方面意见，心胸要开阔，手要干净，脚要勤，腰要直。做“大脚板”，多跑路；做“铁肩膀”，敢于担当。面对各种诱惑和不良风气，县委书记要自重、自省、自警、自励。这些实际上我觉得最后都要体现在习总书记强调的“四有”和“四个人”的要求上。

　　新华网四川频道：谢谢张尚华书记接受我们的采访。

　　张尚华：也谢谢你，谢谢各位网友。

关键词：民生,张尚华