国企改革再迎大考 公众呼唤公开透明

左数值为舆情信息量。有关国企改革舆情走势图。 中青舆情监测室/制图

网络互动空间上对国企改革指导意见的态度分布图。中青舆情监测室/制图

处于社会主义市场经济前沿的中国国有企业一直在不断改革发展进程中。自上个世纪90年代初起，中国建立社会主义市场经济体制，国有企业经历了从计划经济体制向市场经济体制转轨的大考。在这次改革大考中，上万家国有企业、几千万名国有企业员工经受了企业破产、兼并重组等一系列改革带来的阵痛与考验。

2015年9月13日，中共中央、国务院发布《关于深化国有企业改革的指导意见》(下简称《指导意见》)，这对国有企业而言，无疑又迎来一次改革与发展的大考。《指导意见》引发了境内外舆论的高度关注。据中青舆情监测室监测，截至9月18日，相关热点舆情信息150896条。其中，微博87632条，新闻10559篇，论坛22242篇，微信公众号文章29439篇，博客1024篇。

公众期待顶层设计方案落在实处

这份被称为“国资国企领域发文层级最高、最为系统全面的改革文件”的出台殊为不易。

据国务院国资委副主任张喜武介绍，《指导意见》从起草到出台历时四年，百改其稿，来之不易。毫无疑问，这是一个统一思想、凝聚共识、追求最大公约数的过程，深入调研、找准问题、理清改革思路的过程。

《指导意见》共分8章30条，从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件等方面，全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措。

《指导意见》的出台在公共网络空间引发公众热议。中青舆情监测室统计分析，在国内网络互动空间上，有35.2%的人认为国企改革应考虑更多因素；29.6%的人认为改革措施与现实发展有差距；22.4%的人认为国企改革重在落实行动；也有少部分人认为国企改革指导意见发布对股市产生积极影响。

同时，境内媒体、专家普遍持正面态度，认为国企改革是进步；境外媒体则重点关注中国国企改革要点、改革对国企并购和资本市场的影响等。

很多网友提出了颇有分量和富于建设性的意见和建议。

新浪微博网侠飞客说，这次指导意见确实是一个亮点，但操作行动是关键，相互信任是基础，公开、透明是必须。不然会演变成把国企优质资产低价混合和私企劣质资产高价植入，最终还是国资流失和被蚕食。

腾讯评论Mr wu称，中国的改革政策从来不缺方向，缺的是执行的可靠性，重点是落地执行，以及违反后的处理方法和人民的阳光监督。

新浪微博爱小邓提出，国企的问题归根结底是公平竞争。只有把市场放开，破除行政壁垒，使国企民企公平竞争并且加强监督，才能够激发市场活力。

公众呼唤在落实深化国企改革中“让阳光照射进来”，进一步出台配套的实施细则，让分类改革、混合所有制、员工持股、薪酬改革等每一步重大改革的步伐走好、走稳。

国企分类改革创新获点赞

《指导意见》提出，将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深度融合。

有评价认为此举是《指导意见》中的最大亮点。中国企业研究院首席研究员李锦认为，国企分类改革是重要的创新和突破，是为国企改革奠基。公益类很明显就是关于国家安全和民生需要的，气、水、电、公共交通等国家要解决。涉及国家经济安全和政治安全的，包括一部分军工企业，这种公益性的企业应该享受补贴。

中国金融智库研究员杨国英认为，上一轮国企改革遗留的核心问题，就是如何解决效率和公平的问题，这事关国企的定位。这次《指导意见》中提出的公益类和商业类国企划分，本质上对这一问题提出了解决方案。

《新京报》刊文《第五轮国企改革最大的亮点在哪？》认为， 将国企分类改革不仅符合我国国情，而且使得国企改革更具可操作性。但具体到哪个企业应该如何分类，则会牵扯到巨大的利益，也会面对一系列挑战，因此需要非常周到的方案。只有通过分类改革，才能让国企的定位摆正，让市场激励机制更加富有效率。

中国政法大学资本金融研究院长刘纪鹏认为， 两类国企本身有着不同的管理规则和使命，分类后公益国企可专注于保障民生，商业类国企则承担创造利润、做强做优的责任。

国企改革要对全民负责

据中青舆情监测室分析，在对《指导意见》的高度关注中，也有一些声音发出思考与警示。在国内互动空间上有29.6%的人表示《指导意见》与现实发展还有差距，也有人提出警惕一些改革“换汤不换药”。

北京师范大学公司治理与企业研究中心主任高明华等专家指出，这份改革指导意见“姗姗来迟”的原因在于，国有企业改革涉及多方利益博弈。中国银河证券股份有限公司首席总裁顾问左小蕾则认为，此次国有企业改革回避了一些垄断领域的问题。

部分网络媒体发文担心，一旦国有资本缩水了，企业不行了，政府能见死不救么？是不是政府要“伸手拉一把”？是否会出现借“强化监管”之名干预企业的事务？甚至退回到给予特殊政策保护的路上？

《中国企业报》等财经专业媒体表示，国有企业改革仍然面临一些阻力，《指导意见》虽然明确了国家与国家出资企业之间的出资关系，但没有触及国有资产出资人代表问题。在政府与国家出资企业之间，仍然存在出资人缺位问题，以致出现政府部门多头管理、无人负责的局面，同时也难以建立切实有效的法人治理结构。

国有企业改革目的是为了让企业发展更好，对全民负责。《人民日报》等媒体发表文章说，深化国有企业改革，绝不是国有企业从竞争性领域大规模退出，更不能把国有企业改垮了、改没了，而是通过改革更好地发挥国有经济的主导作用，推动各种所有制经济取长补短、相互促进、共同发展。

“办法总比问题多。”中青舆情监测室认为，国有企业改革的顶层设计方案是一个重大的阶段性成果，一些矛盾与问题有待配套方案进一步细化和解决。

有评论认为，国企改革重启大幕，目前改革的顶层设计和协调能力比以往更强，后续改革的力度和广度都值得期待。我们有理由相信随着此轮国企改革顶层设计方案的落实以及一系列改革组合拳打出，能够令国有企业凤凰涅槃，给中国经济发展点燃更强劲的引擎，为做强做大做优国有企业、增强国企国际核心竞争力增添新动力。(记者 李剑平)

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