一行三会工资福利超预算 央行超七成银监会超一倍多

　　22日，中央各部门晒出2015年度的部门决算。2015年，96个部门在人员经费上共开支约1932亿元，较预算多开支约346亿元；而96个部门的公用经费则较预算少开支近25亿元。

　　2015年4月，中央各部门曾在各自部门预算中首次披露基本工资、津补贴、奖金等人员经费，以及会议费、培训费、水电费等公用经费，受到公众的关注。今年7月22日，中央各部门按要求晒出了2015年的部门决算，也让外界有机会了解2015年各部门的预算执行情况究竟如何。

　　所有部门人员经费均超支

　　在96个部门(含其下的所属事业单位)当中，所有部门都发生了人员经费超支的情况。96个中央部门平均下来，2015年度人员经费超支22%.

　　其中，央行2015年的人员经费预算总计约108亿元，而决算则达到超180亿元，也就是说，央行2015年的人员经费超支约7 2亿元，超支幅度66 .6%，人员经费超预算总额排在第一。排在第2-5位的分别是：国税系统、教育部、中科院和卫计委。

　　不过，央行并非超支幅度排在第一的部门，全国社会保障基金理事会2015年的人员经费超支幅度(决算总额-预算总额的差/预算总额)排在第一。该部门2015年人员经费的预算数字是5247 .99万元，最后实际花了13082.13万元，超支近1.5倍。

　　银监会、证监会和保监会2015年人员经费决算也分别超支预算89.3%、62.6%和60.9%.此外，中国外文局、国家能源局、国家文物局、中国人民对外友协、国家铁路局和国家卫计委的人员经费超支幅度也都在50%以上。

　　在央行超支的72亿元人员经费中，其中有约63亿元是用于工资福利支出。南都记者比较2015年部门预算和决算后发现，一行三会的工资福利支出普遍超出预算。央行的工资福利支出超出71.5%，保监会超出73.3%，证监会超出85%，银监会超出109.7%.不过，仅就工资福利支出一项，卫计委超出135.4%，新华社超出153.2%.

　　七成部门公用经费控制得力

　　与人员经费普遍超支相反，各部门的公用经费超支现象发生较少，96个部门中，有70个部门的公用经费决算控制在预算之内，只有26个部门超支。

　　超支最多的是全国社会保障基金理事会，该部门2015年的公用经费决算较预算超支1450 .07万元，超支幅度达62%.共青团中央超支34%，排在第二，国家信访局、国务院法制办、新华社和工信部分别超支14%、13%、12%和12%.

　　除去上述六个部门，其他20个公用经费超支的部门超支的幅度都在10%以下，其中包括9个超支范围在1%以下的部门。

　　在70个将公用经费控制在预算内的部门当中，全国哲学社会科学规划办公室的公用经费开支只占预算的约33%，节省了约76.9%的预算资金。从公用经费的开支减少幅度看，银监会、新闻出版广电总局、食药监总局、社科院排在2- 5位，分别减少了58 .7%、45 .3%、43.3%、38.43%的预算。

　　从96个部门平均水平看，公用经费一项较预算减少开支近25亿元，相当于96个部门公用经费预算总额的3.8%.

　　解读

　　专家：

　　预决算变化大

　　应该清楚说明

　　上海财经大学公共经济与管理学院副院长刘小兵教授向南都记者表示，没有重大突发原因，预算和决算的差距应该会比较小。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授分析，决算中人员经费的增加可能是工作人员数量增加、机构合并等原因导致的。

　　此外，专家还分析，2015年机关公务员和事业单位工作人员9年未调整的基本工资和津补贴等工资政策进行了调整。这也可能是影响人员经费决算超出预算的原因之一。

　　施正文表示，对于预决算中数据产生大幅变化的应该清楚说明，不应该让公众去揣测。“如果没有说明，这不符合预算公开透明的要求”。

　　采写：南都记者吴斌彭彬

　　实习生秦宇杰杨安平彭子洋发自北京

关键词：银监会,超预算,一行三会