山东压减144项省级专项转移支付

本报讯 记者单保江报道：山东省把清理、整顿、规范专项转移支付项目作为政府职能转变的重要内容。省级专项由243项压减到99项，压减144项，压减幅度近六成。山东还将力争把省对下一般转移支付的比重提高到55%左右。

山东省财政厅厅长于国安告诉记者，加快专项转移支付制度改革，关键要在建立长效机制上下功夫。要建立专项资金定期评估、动态调整的进退机制。一方面严把入口，严控增量，未经省政府常务会议批准，一律不得新设专项；另一方面要畅通出口，优化存量，对不符合经济社会发展要求、使用效益不高的专项坚决予以清理。同时，要加强对专项转移支付资金使用情况的绩效评价，真正形成“花钱必问效、无效必问责”的机制。

据山东省财政厅预算处李磊介绍，2013年，山东省243项省级专项转移支付项目，涉及50多个部门和单位，几乎每个政府部门都有专项，不少项目存在跨部门交叉重复现象。

2013年，山东省省级对下总体转移支付中，专项转移支付占比超过49%。今年，山东下决心把这一占比降到45%左右。而压减专项转移支付项目，直接牵动部门利益。山东省多项专项转移支付项目的压减取消，是在省政府常务会议上决定的。山东省确定，无论部门原先有多少专项，这次改革后综合性部门管理项目一律不超过5项，其他部门不超过3项。

山东财经大学教授王蔚告诉记者，专项转移支付制度的初衷是好的，但某项专项资金一旦设立，就容易逐步固化为部门利益。山东压减144项省级专项转移支付，是一次啃硬骨头的改革。

“近些年，各级专项转移支付在整个转移支付中的占比越来越高，县区用于建设、发展的资金越来越少。”菏泽市牡丹区财政局副局长徐东华介绍，去年上级对牡丹区转移支付20.1亿多元，其中专项转移支付16.8亿元，占比达83.58%。

基层财政人喜欢用“撒芝麻盐”来形容专项转移支付资金的分配。有些专项转移支付资金分散到全省后资金量变小，县里拿到的有限资金基本做不成什么事。但拿到资金又不能不做事，这就很容易造成半拉子工程。有的专项资金层层申报审批到位后，原先申报的用途早已不能使用。

多位专家认为，造成目前专项转移支付过于繁杂的最大因素是，政府和市场边界不清，政府职能转变不到位；事权和支出责任划分不清。专项过多也容易导致权力寻租、滋生腐败。

李磊介绍，专项转移支付也不是越少越好，关键看具体项目设置和具体资金分配使用。比如，有些民生政策需要引导地方政府去干，如果全变成一般性转移支付，政策引导的效果就不明显了。再如节能减排，企业一般是不会主动去淘汰落后产能的，需要政府拿钱去引导。

关键词：专项转移支付,政府职能转变,绩效评价,基层财政,进退机制