国企转让收益可抵付改革成本

漫画：潘洁

发轫于2003年的振兴东北计划已经跨入第2个10年。东北地区能否成为中国经济新的增长点？8月19日，国务院发布《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》全文近8600字，包括35条支持东北振兴的政策，内容涵盖激发市场活力、深化国有企业改革、推进重大基础设施建设、全方位扩大开放合作等11个方面。要求抓紧实施一批重大政策举措，巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级。

●南方日报记者 龙金光 实习生 熊腊芳

试点民营银行等金融机构

东北振兴“第二季”拉开大幕。《意见》以全面深化改革为引领，第一条便提出要着力激发市场活力，以及进一步简政放权，促进非公有制经济大发展。

具体内容包括，把列入石化产业规划布局方案的大连长兴岛石化产业基地等相关项目核准及用地预审等前置审批，委托省级政府负责。鼓励辽宁省开展投资领域简政放权改革试点，尽量减少前置审批事项。将在中关村国家自主创新示范区开展的境外并购外汇管理试点政策，拓展至东北地区重点装备制造企业。

《意见》还提出，要促进非公有制经济大发展。在东北地区开展民营经济发展改革试点，创新扶持模式与政策，壮大一批民营企业集团。在东北地区试点民间资本发起设立民营银行等金融机构。鼓励民间资本、外资以及各类新型社会资本，以出资入股等方式参与国有企业改制重组。

在深化国企改革方面，《意见》明确提出，支持东北在国有企业改革方面先行先试，发展混合所有制经济。具体措施包括：地方政府要分类推进国有企业改革，拿出本级国有企业部分股权转让收益和国有资本经营收益，专项用于支付必需的改革成本。利用各类资本市场，推进国有资产资本化、证券化。有序推进混合所有制企业管理层、技术骨干、员工出资参与本企业改制。

通过股权多元化等方式整合中央企业在东北地区的资源，推动国有资本向关键性、战略性、基础性和先导性行业领域集中，允许拿出部分股权转让收益用于支付必需的改革成本，妥善安置企业职工。

《意见》同时对全方位扩大开放做出了部署：推动哈尔滨、长春机场等对部分国家实行72小时过境免签。

值得一提的是，大连再次担纲东北地区振兴的核心与龙头，而金普新区获批将打破东北地区传统经济格局，成为产业布局变革的开路先锋。

多政策比照西部地区标准

东北地区最令人耳熟能详的一个词就是“老工业基地”，共和国的第一块钢铁、第一辆汽车，都是在广袤的黑土地“孕育”出来的。相比而言，东北的装备制造业要优于其他工业行业。

对此，《意见》对全面提升产业竞争力做出安排：在做强传统优势产业，要求加快培育新兴产业，国家集中力量扶持东北地区做大做强智能机器人、燃气轮机、高端海洋工程装备、集成电路装备等产业，形成特色新兴产业集群。以及增强农业可持续发展能力。巩固提升商品粮生产核心区地位。创新现代农业发展体制，加快推进黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革试验。

值得一提的是，在11条举措中，财政政策与金融政策，含金量令人瞩目。比如，财政政策。中央财政进一步加大对东北地区一般性和专项转移支付力度。研究加大对资源枯竭城市转移支付力度。研究将东北地区具备条件的省市纳入地方政府债券自发自还试点范围。

在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资时，比照西部地区补助标准执行。

在金融政策方面。加大对东北地区支农再贷款和支小再贷款支持力度。鼓励政策性金融、商业性金融探索支持东北振兴的有效模式。优先支持东北地区符合条件企业发行企业债券，允许符合条件的金融机构和企业到境外市场发行人民币债券。统筹研究设立东北振兴产业投资基金。

早在2003年，东北开启了第一个十年振兴计划，一度低迷的东北老工业基地再次焕发出生机和活力。但进入2014年，东北地区经济增长下滑严重，上半年经济数据显示，黑龙江省经济增速居全国末位，吉林、辽宁的经济增速不容乐观。这引发高层关注，东北振兴“第二季”的大幕拉开。

国家发改委副秘书长范恒山认为，东北经济增速下滑有多方面原因。从供给结构看，主要是工业增速下滑。东北地区是国家重要的装备制造业、能源原材料的产业基地。去年以来，装备制造业受全国投资需求的影响，市场订单减少，企业效益下滑，煤炭、原油、钢铁等原材料产品价格下降，使“原”字头企业陷入了困境。从需求结构看，主要是投资增速下滑所致。去年和今年一季度以来，东北地区的投资增速明显下滑，投资对经济的拉动作用有所减弱。

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