广东国企改革意见出台 2017年混合所有制占比超70%

国有资本将主要集中在基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等关键领域和优势产业，形成30家左右年营业收入超千亿元或资产超千亿元、初具国际竞争力的国有控股混合所有制企业

国企改革完成顶层设计

日前，广东省委、省政府《关于全面深化国有企业改革的意见》（下称《改革意见》）正式颁布。记者获悉，该《改革意见》全文14页，分六大部分，对全面深化广东国企改革的基本原则和主要目标、引进非国有资本积极发展混合所有制经济、推动国有资产优化配置、加快建立现代企业制度、完善国有资本监管体制、加强组织领导等六个方面，全面具体地确立了广东国企改革的顶层设计。

《改革意见》在混合所有制企业比重提升、资本布局优化、现代企业制度健全、资产监管体制完善等四个方面明确了此轮国企改革的主要目标：到2015年，全面完成国有企业公司制改造，到2017年，混合所有制企业户数比重超过70%；国有资本将主要集中在基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等关键领域和优势产业，形成30家左右年营业收入超千亿元或资产超千亿元、初具国际竞争力的国有控股混合所有制企业；建立职业经理人制度，形成市场化的企业人事、劳动、分配制度和长效约束机制；以管资本为主加强国有资产监管，探索建立专业监管和委托监管相结合的监管模式等。

值得注意的是，作为贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要改革意见，《改革意见》尤其强调了“引进非国有资本积极发展混合所有制经济”。措施包括探索发展混合所有制经济的多种实现形式、引入战略投资者、探索企业员工持股、吸引股权投资基金入股、引导非国有资本进入公共项目等。方案还明确了“除国家规定外，国有资本持股比例不设下限”、“鼓励围绕增量发展混合所有制经济”等备受关注的改革突破点。

据悉，今年1月，为落实党的十八届三中全会和省委十一届三次全会精神，广东省率先启动了国企改革。在进一步推动广东省国有企业全面深化改革，充分发挥国有经济主导作用，增强国有经济的活力、控制力和影响力的背景和要求下，《改革意见》在2月底出台征求意见稿后经过了多番修订。

据广东省国资委副主任黄敦新介绍，《改革方案》内容上强调发展混合所有制经济这个着力点，又体现了全面改革的要求。体例上强调改革的系统性和协同性，措施上强调针对性和创新性，效果上强调还原国有企业作为真正市场经济主体的本色，推进方式上强调改革的积极姿态与有序有效的改革措施相结合。

此前，上海、山东、北京等15个省市先后出台了国企改革方案。而广东作为经济大省，其国资体量大、影响深，《改革意见》对广东国企改革确立了分3个阶段实施的任务目标和时间表，是在全国各地已经或正在出台的国企改革方案中尚属首例。

经济大省再当开路者

事实上，广东国企改革意见正式出台之前，广东国企改革即受到各界高度关注，而广东国企改革的红利也已得到提前释放。

早在今年1月，以省属国企旅游板块和商贸板块资产重组完成为标志，广东新一轮国企改革的号角迅速吹响。2月下旬，省国资委牵头，与省经信委、商务厅、工商联及三大商会联合，举办了两场国有企业与社会资本对接会。目前，已有近200亿元的项目资产在交易平台上依法依规完成了交易；同时，为规范产权流转，专门出台了《关于规范省属企业发展混合所有制经济的意见》及操作流程指引，强调信息公开化、评估规范化、竞价制度化、交易平台化。

今年上半年，全省国资监管企业经营实现良好增长，突出的特点是在稳增长中突显质量与效益。数据显示，上半年全省国资监管企业实现营收5986.94亿元，利润总额524.80亿元，归属母公司所有者净利润195.27亿元，分别同比增长7.9%、19.1%和22.1%。其中，省属企业实现营收、利润总额、归属母公司所有者净利润同比增长分别是3.71%、27.72%和41.68%。

与此同时，发展混合所有制经济非常切合广东当前的实际。据广东省国资委统计数据，目前全省国家出资企业和省属企业中，混合所有制企业户数分别占比30.96%和45.18%；全省国有全资企业和国有绝对控股企业户数占比82%，并集中了全省88%的国有资本。这反映出广东省国有企业发展混合所有制的针对性、必要性和紧迫性。

值得注意的是，广东此轮国企改革发展混合所有制，其根本是激发包括国企和民企在内的市场主体活力。因此，“发展混合所有制不仅是国企向民企开放，更是双向的，最后目的是实现共同发展。”省国资委有关负责人说，“我们鼓励有品牌、有管理、有人才、有技术的民间资本参股国有企业，同时，国资委也鼓励支持国企主动投资发展前景好，风险可控的非公有制经济。”

实践证明，要提高国有资本放大功能，实现保值增值，提高国企竞争力，就要发展混合所有制经济；要解决“干好与干坏一个样”的问题，就要发展混合所有制经济；要利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，以此激发市场主体活力，还是要发展混合所有制经济。这其中，加快产权多元化步伐则至为关键。

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