海口中介机构须公开承诺服务期限

编者按

相当部分的行政审批事项,当事人在办理过程中需要提供评估、检测、勘察、验资、监理报告或证书等资料,而这些前置资料一般由参与行政审批服务的中介机构提供。由于对中介机构既无时间限制,又无费用限制,严重制约了审批效率,影响了简政放权效果。这一现象已经受到各地政府重视,并在着力破解。本报特开辟《规范中介服务 畅通行政审批》专栏,陆续介绍海口、黑龙江、浙江、湖北等地的做法。

□本报记者邢东伟

□本报实习生翟小功

国庆节刚过,海南省海口市公布了一份特殊“清单”,列明了哪些审批事项可以由中介机构提供服务。在清单之外,中介机构不得参与。

这份“清单”名为《海口市参与行政审批服务中介事项目录》。由该市行政审批制度改革工作领导小组下发。《目录》共有43个中介服务事项,涉及31个职能部门的180项行政审批。

此前,海口市已经开展了“全面清理中介机构”、“清理规范中介收费”行动,并出台了中介机构监管暂行办法。

调研结果令人瞠目

2012年9月12日,海口市通过“关于深入推进行政审批制度改革的决定”,作出七个方面涉及21项内容的行政审批制度改革的决定,海口市新一轮深化行政审批制度改革启动。

自2013年初开始,海口市行政审批制度改革各项工作紧锣密鼓全面推进,取得一定成效,但“办证难”、“办证慢”、“办证贵”仍然是许多企事业单位和群众的普遍感受。

2013年10月,海口市组织市投资环境(效能建设)监督专员、市特邀监察员、市委巡查员共56人分8个调研小组对参与海口市行政审批和服务的中介机构进行深入调研,结果令人瞠目。

“科研时间长、初设和概算时间长、评估时间长、环评时间长、图审时间长……经初步测算,我市中介服务时间约占建设项目全部审批服务时间的60%以上”。这是海口市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于参与行政审批中介机构进行调研报告主要内容。

据了解,调研报告还列举了“部分中介行业垄断、部分中介没有脱钩、收费标准混乱、服务质量低下、服务期限过长、缺乏行业自律、政府监管乏力”等问题。行政审批中出现“中梗塞”现象,行政机关可控的审批行为被社会中介组织不可控的市场行为所拖累,行政审批的形象被市场中介所抹黑。

机构建档规范收费

2014年5月4日,海口市审改办下发《关于清理梳理中介机构和中介服务事项的通知》,通知要求各行政职能部门要结合精简申报材料和规范服务标准的工作,认真全面彻底对中介服务事项进行清理,并如实填写《参与行政审批服务中介事项清理目录表》。

通知还要求,有中介机构参与行政审批服务的职能部门,要负责对其监管范围内的中介机构进行认真彻底的清理,指导、督促所有中介机构如实填写《海口市参与行政审批服务中介机构基本信息表》。

海口市审改办副调研员韩华丰表示,根据对中介机构清理结果,将参与市行政审批服务的中介机构资料进行整理,初步建立海口市参与行政审批服务中介机构档案。内容涵盖单位名称、办公地址、联系电话、法人代表、单位资质等。通过建立中介机构台账,有效强化中介机构的监管。

2014年8月7日,海口市审改办、市物价局联合印发《关于清理规范参与行政审批服务中介服务收费工作的通知》,并于8月下旬抽调近20人,组成4个检查小组,分赴参与行政审批服务的中介机构进行实地检查督促,全面清理规范参与行政审批中介机构服务收费。

据韩华丰介绍,海口市全面清理规范中介服务收费的包含四个方面的内容。

其一,中介机构收费是否具备法人资格证书、执业资格证书等必备条件。

其二,检验、鉴定等是否执行政府定价,评估、代理服务等是否执行政府指导价,咨询、拍卖等是否执行市场调节价等,是否体现中介机构的资质等级、社会信誉,以及服务的复杂程度,保持合理的差价。

其三,收费的行为是否规范。具体指是否执行签订委托协议书,是否公布服务期限、服务程序等,是否执行执业记录、按时年审,是否建立、健全内部价格管理和成本核算制度等规范标准。

其四,收费有否存在违规行为。包括中介机构收费是否存在相互串通、垄断或操纵服务市场,政府职能部门向企业或个人指定中介机构,变自愿委托为强制或变相强制服务收费或强迫企业、个人接受重复服务,重复收费等违规行为。

《法制日报》记者了解到,此次全面清理规范采取中介机构自查自报自改与政府价格主管部门检查督促相结合的方式进行,9月底已结束。

据海口市审改办统计,目前有185家中介服务机构参与了该市9个部门、13个事项的行政审批服务。由于无法可依,出现了政府职能部门对中介机构管不了、催不得的尴尬状况。

立法监管审批服务

今年7月24日,海口市政府办公厅正式印发了《海口市参与行政审批服务中介机构监管暂行办法》,涵盖了监管范围、监管原则、监管单位、违规处罚等二十二条内容。

《办法》要求,中介机构应当公开承诺服务标准、服务期限、服务态度、服务质量和违约责任等；

中介机构应严格按照价格主管部门批准的收费标准收费,对列入定价目录的中介服务收费实行政府定价或政府指导价,定价目录以外的中介服务项目,实行市场调节价,中介服务收费实行明码标价。中介机构不得随意提高收费标准,严格禁止采取回扣等不正当手段招揽业务等行为。

为防止中介机构成为“二政府”,《办法》规定:各行政主管部门和行业协会应当依法降低中介机构市场准入门槛,取消各种行业性、区域性的中介市场保护政策；

中介机构不得聘用公务员任职或者执业；不得聘用原工作业务直接相关的辞去公职或者退休不满两年(原系领导成员不满三年)的公务员；

行政主管部门不得从事中介活动,不得将其职责范围内的工作交给中介机构代理并对外进行有偿服务；不得指定中介机构提供服务,不得对当事人选择中介机构设立排他性条件。

韩华丰还表示,出台《海口市参与行政审批服务中介机构监管暂行办法》、《海口市参与行政审批服务中介事项目录》、清理规范中介收费等仅是海口市强化对中介机构监管的开头,下一步还有一系列动作:降低中介准入门槛,打破中介机构垄断,强化中介行业自律,中介机构进驻政府服务中心,建立中介机构诚信档案,建设中介服务系统,开通中介服务信息平台等。

关键词：中介机构,服务期限,中介服务收费,中介行业,中介市场,目录,服务标