青岛关检贸复制推广“上海经验”

青岛海关关员现场监管保税港区进口商品

青岛海关现场巡查监管场所

青岛海关在保税港区实施监管袋直通业务改革

青岛海关快速验放国际船艇展参展游艇

改革试验田——上海自贸区里的“幼苗”在青岛生根发芽。

近日，上海自贸区14项海关监管制度在青岛关区的复制推广工作正式落地实施。而此前不久，山东检验检疫局刚刚在特殊监管区域复制推广上海自由贸易试验区检验检疫改革经验；青岛市商务局等商务部门则积极与海关、检疫部门配合，引导企业积极申请、完善相关设施。关检贸合力，将青岛的对外开放推向更深层次。

外来经验正在本土化

今年4月，上海海关对外发布14项自贸区海关监管创新制度，引起强烈反响。按照海关总署统一部署，这些制度将有序、分层次地在全国各特殊监管区域复制推广。

“制度创新和复制推广是一篇文章的上下篇，要像推进制度创新一样推进复制推广工作，让苗圃变森林。”海关总署署长于广洲对这一工作寄予厚望。

然而，复制推广不是简单的拿来主义，必须符合当地经济发展特点和企业实际需求进行“本土化”改造。

青岛海关的做法是：结合辖区特殊监管区域发展实际，以“需求导向、分步实施、协同推进”为原则开展创新制度的分批分类复制推广。

在实际工作中，基于明确企业实际需求，以复制推广条件是否具备为前提，青岛海关启动上海自贸区14项海关监管创新制度的分批分类复制推广工作。“其中，企业有需求，复制推广条件已具备的‘批次进出、集中申报’、‘集中汇总纳税’、‘统一备案清单’、‘简化通关作业随附单证’、‘融资租赁’5项已于9月19日正式启动。其余创新制度，青岛海关将本着‘成熟一项，实施一项’的原则，循序渐进实施。” 青岛海关关长臧玉健介绍道。

自贸区海关监管改革红利的蛋糕近在眼前。为让山东省特殊监管区域尽早享受到这一“美味”，山东检验检疫局和青岛市商务局也在第一时间行动起来。多个部门积极响应，映射出青岛进一步扩大对外开放的决心：

下半年初，山东检验检疫局发布21条推进贸易便利化的措施。在特殊监管区域复制推广上海自由贸易试验区检验检疫改革经验。

山东检验检疫局局长周建安明确表示，将加强“关检”合作，围绕“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式推动实现检验检疫与海关的“信息互换、监管互认、执法互助”，进一步优化通关环境，提升通关效能。

青岛市商务局第一时间着手组织有关海关特殊监管区域企业向青岛海关申请复制基本具备条件的5项制度；协调各特殊监管区域完善相关设施；开展各特殊监管区域企业培训，帮助企业享受到海关和国检相关优惠。

“不敢想”的红利显现

面对一项项改革举措，很多企业表示，改革带来了“过去想都不敢想”的红利。

“公司目前主要从事国内设备的融资租赁。这一业务开通后，我们就可以向承租企业提供质优价低的保税进口设备，还可以享受分期缴税来缓解资金压力。”华商汇通融资租赁有限公司经理彭超介绍说，目前，公司正积极联系相关的国外设备供货商和国内设备需求企业。

据介绍，此前，全国仅有少数特殊监管区域内的企业才可开展融资租赁业务。而现在，仅在青岛保税港区内就已有9家企业获得相关资质。业务启动后，相关企业可通过融资租赁模式对国内的承租企业出租保税进口设备，承租企业根据分期租金分期缴纳关税和增值税。

如果说“融资租赁”为企业带来更多商机，“批次进出、集中申报”则为企业节省了通关时间，降低了通关成本。

青岛保税物流园区怡港国际物流有限公司是一家国际贸易物流仓储企业，经常办理轮胎等大宗货物的出口通关业务，客户订单量大、企业生产周期较长，“批次进出、集中申报”能给公司带来极大便利。“比如一票出口货物有5000条轮胎，我们需要分10批次出口。以前，我们需要进行10次报关，每次通关需要大约半个小时。” 公司副总经理杨云凯说，“批次进出、集中申报”实施后，企业可在货物全部出口后每月一次集中申报，节省了通关时间和费用。

谈到这次变革具体能给企业带来多大效益，杨云凯测算后表示：“现在我们每月进出口报关单量大约400票，这个数据较之前减少1/3到一半。”

与此同时，“集中汇总纳税”让企业从“一票一缴税”变为每月一次集中汇总纳税，缓解了企业的资金流转压力；“简化通关作业随附单证”取消了对企业无纸通关作业模式下申报提交合同、发票、提单等作业单证的要求，企业申报手续更加便捷；“统一备案清单”则直接简化统一了特殊监管区域备案清单的申报项数，有效促进特殊监管区域一体化运作，进出境通关更加高效。

青岛再攀“改革高地”

作为新一轮改革开放的先声，上海自贸区“一石”激起全国改革开放的“千层浪”。

上海自贸试验区的先行先试是新形势下中央全面深化改革扩大开放的重要一招，谁能率先做好对接，谁就能抢占开放高点，更多改革红利。

青岛市委、市政府很早就认识到这点，在新一轮开放竞争中先人一步，2013年4月，正式启动了青岛自由贸易港区申办工作，并于今年3月将青岛试点总体方案报送至商务部，同时积极争取相关32家部委的支持。中央提出复制推广上海自贸成果后，青岛市委市政府迅速行动，召开专题会议调度部署，在全市掀起了改革创新的发展热潮。

目前，山东省共有8个海关特殊监管区域，其中4个位在青岛。专家认为，随着自贸区创新制度的复制推广，青岛将再次成为“改革高地”，在新的动力引擎驱动下引领区域外向型经济加速发展。

新鲜出炉的统计数据印证了专家的预测。来自青岛海关的数据显示，自复制推广上海自贸试验区海关监管创新制度工作启动以来，青岛海关为特殊监管区域内无纸申报的近2万票报关单办理放行手续，简化了通关随附单证约3万份；160家企业启用“统一备案清单”申报进出境清单2万余票；700余家企业简化了通关作业随附单证；28家企业开展“批次进出、集中申报”，进出特殊监管区域3000余批次，集中申报600余票。

从外贸来看，今年前8个月，山东省海关特殊监管区域内企业进出口1133.4亿元人民币，同比增长19.5%，其中出口532.7亿元，增幅高达28.5%，进口增长12.5%。同时，山东省内海关特殊监管区域进出口以保税加工为主，检测维修、研发等新型业务均实现大幅增长。

“青岛将用更深层次的改革创新，推动对外开放迈向纵深。”青岛市副市长刘明君表示，“青岛正在紧抓国家战略山东半岛蓝色经济区建设和丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路‘一带一路’建设机遇，推进实施‘走出去’与‘引进来’相结合的开放战略，加快建设国际贸易中心城市，推进财富管理金融综合配套改革试验区建设，研究推进自由贸易港区建设，构建开放型经济新体制。”

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