盐业体制改革迈出关键一步 社会资本可以“买壳”进入

中国盐业协会日前披露，第七套盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过，并在各部委完成意见征求。

据了解，第七套盐业改革方案分六个部分共20项内容，方案核心为废止盐业专营，具体内容为从2016年起，取消特许经营，允许现有食盐生产定点经营企业退出市场，允许食盐流通企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开食盐批发、流通经营。2017年起获得新许可证的企业开始新的经营活动。盐业在2015年继续专营。盐业专营废止后，食品药品监督部门开始承担执法资格。未来社会资本进入盐业，只能进入已取得经营许可的企业。

前瞻产业研究院分析指出，市场化运作的体制内公司将率先受益盐业改革，地方大型盐业公司也逐步向生产、批发、运输一体化方向发展。

目前，我国只有烟草和食盐实行专营体制，中盐及旗下各级盐业公司既是管理者又是经营者，政企不分，容易滋生腐败等现象。审计部门还发现，食盐在流通中被各级盐业公司层层加价，造成流通环节价格偏高。据了解，一吨出厂价大约700元的盐，加上包装和运输，成本也就1000元左右，但是卖到市场上却在3125元-4906元之间。目前市场上400克装的食盐售价在2.5元左右，而按照1000元的成本来说，每袋食盐的成本在0.5元左右。

近几年来，虽然市场中对于盐业改革的呼声较高，但一直未有明确进展。2005年，国家发改委提出制定盐业改革方案，调研到2007年形成草案。但后来对于盐业的管理由国家发改委移交至工信部，盐改工作搁浅。2009年底，国家发改委和工信部组建盐业体制改革工作小组，再次提出盐业体制改革方案，但很长时间未有相关措施。

直到今年4月份，国家发改委废止《食盐专营许可证管理办法》的通知让市场看到了盐业改革的希望。虽然此项改革只是将食盐定点生产企业由原来的国家发改委批准下放到地方政府来审批，食盐专营并没有向市场放开，但业内认为这是在为盐业市场化改革铺路。

中国食品商务研究院研究员朱丹蓬曾公开向媒体表示，盐业改革的关键就是放开专卖专营权，破除盐业许可行政化管理。而此次盐改最大的变化就是原先需要上缴中盐总公司的利润可以自行留存，不过市场化并不意味着价格完全放开，国家肯定还是会宏观调控稳住价格，全流通的运输体系也决定了地方之间盐的价差不会太大。

“盐改对于消费者来说，最直接的利益不仅仅是价格，而是选择权”，一位反垄断专家表示，因为用量少，老百姓对食盐价格其实并不是很敏感。盐业体制改革最关键的是使消费者终于有了选择权。以前是专营，消费者只能选择中盐的加碘食盐，尽管中盐总公司现在也有无碘食盐，但市场上很难买到，这其实就剥夺了消费者的选择权。

东方艾格农业咨询机构分析师马文峰认为，这场盐改并不会那么彻底。“国家对食品添加剂管控很严格，食盐作为最基本的食品添加剂之一，涉及到食品安全问题，自然不会轻易开放专营权利。未来的改革模式应该是国企引进外来资本参股等形式，以几个大型有资质的规模企业为主导，这样更有助于制盐行业的流通和管制。”（记者王洋）

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