政府放权商会被喻“第三级火箭” 专家吁尽快加强立法

图为国务院发展研究中心研究院吴敬琏现场发言。 施佳秀 摄

中新网杭州11月2日电(记者 江耘 见习记者 施佳秀)2日，著名经济学家、国务院发展研究中心研究员吴敬琏在浙江大学举行的2014年中国民间商会论坛上巧妙地将政府放权给社会组织比喻成商会迎来发展的“第三级火箭”，以他为首的来自全国从事行业协会商会研究的专家学者们呼吁道，尽快加强商会立法和条例的修订。

十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定提出，激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类等社会组织。

“我们本届民间商会论坛希望成为我们建设民间商会这个社会组织的第三级火箭发射的一个号角。”吴敬琏开口的第一句话就赢得了在场从事行业协会商会研究的专家学者们的共鸣。

“哥白尼发现地球绕着太阳转，而不是太阳绕着地球转，我们如今对政府和市场关系的认识，正在经历哥白尼革命的时代。”浙江大学公共管理学院常务副院长、浙江省商会发展研究院院长郁建兴道。

“(以前)政府的手伸得太长，”吴敬琏表示，随着公共事务越来越多，“对于某些范围内的公共事务，不是由政府直接管理，而是由公民自己组织起来进行自我调节，即所谓的‘第三域’，变得越来越重要。”

据了解，民间商会论坛11年开了10次。吴敬琏将第8次会议上所达成的一致意见“商会应该办成一个民间的进行自我调节的自治组织”比喻成商会发展的第一级火箭。

在后来的几次论坛上，温州、深圳、无锡等地做了行业协会治理结构、组织方式等相关经验探讨，吴敬琏将之喻为“第二级火箭”。

“(商会发展)真正取得突破就是十八大。”吴敬琏称，目前存在最突出的两个问题，一个问题是社团法人的治理结构应该如何，把它引入一个正常的轨道，使它能够健康发展，另一个问题是则是怎么监管。

政府在放权给行业协会之后，政府未来的角色到底是加强还是削弱？

国家民间组织管理局副局长、中国社会组织促进会专家委员会副主任廖鸿称，还是应该两手抓，一方面推动发展，一方面加强监管管理。

“从我们国家来说，主管部门作为民政部门职能还要加强，现在中央还行，地方要加强。将来要形成一个联合执法机制。”廖鸿称，除此之外，还需要社会监督，他举例称，不论是红十字会、嫣然基金会都存在社会监督成分，商业协会也有待加强。

十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确加强社会组织立法。

“现在十八大好像已经给了商会一个合法的地位，但是进入合法地位以后，到底它是一个什么组织，问题马上就出来了。”吴敬琏直言，“现在政府要把一些功能交给社会组织，到底这些事情是不是应该由商会管的？这个还要讨论，否则的话绕了一圈又回去了。”

吴敬琏表示，商会承接政府职能，是不是都由它来承接，是不是它应该干的事，这些都需要研究和讨论。

廖鸿最后还提议，借此次论坛，形成一个呼吁书，尽快加强立法和条例的修订。(完)

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