["十三五"开局考·政策篇⑤]政策托底守民生底线

　　12月12日，在江苏响水县运河镇大葱产业基地，农技专家正在对农户作技术指导。围绕推进精准扶贫，该镇通过招商引资与农业龙头企业达成合作帮助农户致富，同时将20亩地返租给20户低收入户，每亩年增收3000元以上。李相全摄

　　更稳定的工作、更可靠的社会保障、更公平的教育体系……人民对美好生活的向往，就是党和政府奋斗的目标，也是改革的出发点和落脚点。

　　今年以来，多项重大社会保障政策破冰，直指民生领域的突出矛盾和难题。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，一系列基本民生制度日趋完善，让亿万百姓享有基本保障，共享发展成果。

　　确保就业形势平稳

　　城镇新增就业稳步增长，失业率保持在较低水平，市场供求基本平衡。尽管今年经济增速放缓，我国就业依然保持了总体稳定的态势。

　　从数据来看，今年前3季度，全国城镇新增就业1067万人，提前完成全年1000万人的目标任务。就业困难人员实现就业125万人，完成全年120万人的目标任务。9月份，31个大城市的城镇调查失业率低于5%，这是自2013年6月份以来首次低于5%。

　　经济增速放缓，就业仍然向好，这与积极的就业政策密不可分。面对就业总量矛盾依然存在、结构性矛盾更加凸显的压力，我国政府始终把就业作为保障和改善民生的头等大事。各部门共同配合，在金融政策、产业政策等各方面形成合力，推动实现经济发展与扩大就业的良性互动，兜住了民生底线。

　　高校毕业生就业是就业工作的重中之重。今年高校毕业生达到765万人，创历史新高。这一年，促进大学生就业的政策也力度空前。就业困难毕业生将获重点帮扶、有就业创业意愿的高校毕业生全部纳入就业创业促进计划……一系列政策的持续推进，使高校毕业生就业质量维持在较高水平，确保高校毕业生就业保持平稳。

　　作为今年供给侧结构性改革的首要任务之一，“去产能”涉及职工的再就业和妥善安置等一系列问题。据初步估算，煤炭和钢铁行业产能过剩共涉及约180万名职工。为此，人社部、国家发改委等7部门专门印发通知，要求各地做好化解过剩产能、实现脱困发展中的职工安置工作，通过企业内部挖潜、转岗就业创业等渠道分流安置职工。同时，为促进失业人员再就业和转岗职工适应新岗位，人社部根据培训对象需求，有针对性地组织3类特别职业培训。从去产能先行一步的地方实践看，分流职工多数在服务业中找到新工作。

　　在就业困难地区，国家采取了有针对性的就业援助措施。人社部会同国家发改委等部门联合下发通知，决定自今年第4季度至2017年底，在东北等困难地区展开就业援助。此轮就业援助的重点，直指去产能任务重、停产职工多、失业风险上升的就业困难城市和企业。

　　社会保障网愈织愈密

　　8.71亿人，这是截至2016年9月底我国参加各项基本养老保险的人数，一个世界上最大的社会保障计划已然成型。

　　今年以来，在财政收支矛盾突出的情况下，我国民生保障力度不减反增，城乡居民养老、医疗等保障水平不断提高，一张保基本、兜底线、广覆盖的民生保障网不断织密织牢。

　　家住宁夏银川市金凤区的小何患上了急性淋巴细胞白血病，需要长期住院治疗，治疗费用高达80余万元。“我们参加了城乡居民医保和大病保险，医保给我们报销了16万元的最高额度，大病保险扣除8400元起付额后，又报销了21.21万元。”一笔笔账算下来，小何的负担减轻了一半。

　　小何切身感受到的变化，来自城镇居民医保和新农合统一整合的成果。今年年初，国务院印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，提出建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。本着“待遇就高不就低”的思路，医保报销比例、封顶线等普遍提高，尤其是农村居民待遇今非昔比。目前，已有三分之二的省份完成了建立统一城乡居民医疗保险制度的工作。

　　覆盖面广了，待遇水平也在与时俱进。从2016年起，各级财政对居民医保的补助标准在2015年的基础上提高40元，达到每人每年420元。目前，我国城镇职工基本医疗保险和城乡居民医疗保险参保人数超过13亿人，全民“病有所医”的愿望得到初步实现。

　　养老金方面，今年4月，经国务院批准，人力资源和社会保障部、财政部印发了《关于2016年调整退休人员基本养老金的通知》，决定继续提高退休人员基本养老金，总体调整水平为2015年退休人员月人均基本养老金的6.5%左右，这也是企业退休人员基本养老金的“十二连涨”。此外，针对养老金市场化运营安全性要求，国家也已制定多重机制，保障“养老钱”投资安全。

　　保障困难群众民生底线

　　为最困难的群众“守住底线”，保障他们起码的生活条件，一直是党和政府高度关注的问题。

　　今年春节前，家住浙江衢州的低保户王大伯听到了一条好消息——低保标准又提高了。“我们夫妻俩都是残疾，低保标准调整后，我们两个人每月能领到1224元低保金，这是我们的重要经济来源。”王大伯说。

　　扶贫是全面建成小康社会最突出的短板，也是兜牢民生保障网、推进社会公平的重要工作。今年，国务院办公厅转发了民政部等部门出台的《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》，让扶贫低保工作和脱贫攻坚工作双轮驱动，通过形成政策合力，做实做厚精准扶贫“底盘”。

　　“当前打赢脱贫攻坚战的许多重大举措，比如产业发展、培训教育、社会保障、生态保护等，本质上都涉及制度衔接问题。各地统筹使用相关扶贫开发政策，这充分体现了‘全面建成小康社会不让一个人掉队’的核心原则。”中国农业大学人文与发展学院教授左停说。

　　从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，是打赢扶贫攻坚战的根本之路，这其中教育扶贫是关键。今年8月，财政部、教育部出台意见，按照“中央政策引导、地方统筹实施”的原则，从2016年秋季学期起，免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费。所有非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生和农村特困救助供养学生都将享受到政策红利。

　　发展的根本目的是保障和改善民生，而回应民生关切、满足民生需求又为发展增添了动力。未来，要把筑牢民生底线持续作为经济社会发展的出发点和落脚点，不断拓宽社会政策的范围、提升社会政策的水平、优化社会政策的结构和机制，让民生领域既能成为经济发展方式转变和转型升级的方向，也能成为促进经济内生增长的抓手。

关键词：十三五开局考,政策托底,民生底线