解析京津冀一体化：北京工作 河北养老？

　　“北京工作，河北养老”，你愿意吗？

　　5月5日，北京市民政局相关负责人表示，河北张家口、涿州相关部门正探讨北京老人入住河北养老机构的可能性，“以河北的养老资源，分解北京养老压力”。

　　但多名专家学者表示，河北想吸纳京津的人口和资源，还面临重重考验。

　　“京津人口还没加速向河北转移”

　　国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家，首先否定了“河北养老”靠政策指挥的可能。

　　他向记者明确表示，前段时间河北房价的上涨“是泡沫”。

　　这位持续关注改革进程的学者提醒，“京津冀一体化”加快进程，必然带动河北发展，但“并不是短时见效”。

　　“在北京和天津的带动下，保定、唐山等城市的发展速度高于河北其他城市。但这并不表明，北京、天津的人口向河北转移的速度，已经在加快。”

　　“城市圈一定是自发的，要靠市场的力量。政策可以引导，但政策引导20年了，河北的城市圈为什么还没上去？说到底还是要靠经济发展。要吸引人过去，你自己首先要具备空气、水、交通、公共基础设施等方面的优势。”竹立家说。

　　而河北目前的魅力，还不足以和京、津两大直辖市相抗衡。

　　记者统计北京、河北的公开信息发现，2009年～2013年这5年间，北京和河北之间，三项指标的绝对差距呈逐年扩大趋势。这三项指标分别是：年人均GDP、城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入。

　　据2014年1月16日河北省农村工作会议发布，按照人均纯收入2300元的新扶贫标准测算，2012年年底，河北省贫困人口还有694万人，其中扶贫对象462万人，约占农村户籍人口的9.9%。

　　河北的中小城镇、农村，在“京津冀一体化”中，摆在哪里？

　　中国政法大学公共决策研究中心副主任王振宇认为，过去，“京津冀一体化”过多强调“促经济”，忽视了城市功能和产业布局的合理性。

　　“在以往的城市定位中，北京是政治经济文化中心，河北更多充当了北京‘后花园’的角色。”

　　“回波效应”，是诺贝尔经济学奖得主纲纳·缪达尔提出的，就是用来解释地区间经济发展的不平衡问题。

　　它是指一国或某一地区形成了一个经济中心，在其扩张和增长过程中，将会从其周边地区吸引净人口流入、资本流入和贸易活动，从而加快自身发展，并使其周边地区发展速度降低。

　　“过多优势的产业、政策、资源、人才都在向北京倾斜，不仅不利于‘环首都贫困带’地区的发展，还加剧了环境、人口、医疗、交通等方面的问题。”王振宇说，北京对周边地区资源的虹吸力越大，周边地区的“短板”就越短，进而落差更大。

　　有几分是“政策致贫”？

　　学者认为，“回波效应”在河北出现，有自然条件、积贫积弱等“先天因素”。

　　另一方面，“政策致贫”的“后天”因素也不可小觑。作为京、津两座特大城市的水源地，河北张家口、承德地区的开发不得不受限制。

　　记者查询《北京市水务局2013工作总结》，2013年，北京利用南水北调中线工程，从河北应急调水4亿立方米，约是北京全年用水量的九分之一。此外，为北京两座水库“集中输水”的8000余万立方米，也是河北、山西两省的“功劳”。

　　而这一“供水”定位，还会在“京津冀一体化”过程中深化。

　　今年4月3日，京冀两地水务部门开会决定，要“争取扩大南水北调中线调水规模，加强沿线大型水库联合调度，共同研究北京周边县市水资源保障方案”。

　　与此相对的，是“否决污染环境的工业大项目”，在水源地的决策中频频出现。

　　以国家级贫困县——张家口市赤城县为例，该县税务局在总结2013年工作时表示：“由于治理环境污染，导致20多家铁矿企业停产，减收税款3900多万元。”

　　这一项，约占该县全年税收总额的6.48%。

　　在竹立家看来，尽管北京已经出台了对周边贫困地区的补偿机制，但“还应继续加大力度”。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所副研究员李布则认为，补偿机制的提出，仍是以“保障北京”为重的。

　　“通过市场化的机制来谋求共同发展，才是解决京津冀‘回波效应’的关键。”李布对记者说。

　　他建议，河北为北京提供的水资源，可以探讨“实行定价”，“以市场化的操作实现交易”。对大气排放物，则可以考虑建立统一的颗粒物排放监测、处罚体系，“对超出规定的排放地，予以罚款”。

　　李布认为，“由农业到工业再到第三产业”的发展过程，并不完全适合面临转型的河北“水源地”。

　　“基于保护水源的特殊使命，工业发展始终在这一地区受到限制。”他建议，“环首都贫困带”的一些城市可以发展服务业。

　　“这类产业中，许多都是劳动密集型产业，这有助于当地解决就业问题。而对北京来说，将聚集较多人口的城市功能分散出去，也能较好地‘减负’。”李布说。

关键词：京津冀一体化,工作,养老