将企业投资自主权“还权到位”

26日，国家发改委颁布新修订的《政府核准投资项目管理办法》(简称《办法》)。《办法》简化了项目申请报告的报送内容和项目核准机关的审查内容，审查项目的“外部性”条件，了解项目的“内部性”条件，并明确规定项目核准机关不得干预企业的投资自主权，不得擅自增加或减少核准审查条件，不得拖延办理时限。

发改委表示，实行核准制，是在落实企业投资自主权的基础上，由项目核准机关从维护社会公共利益的角度，对企业投资项目的“外部性”条件进行审查和把关，主要包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等。而项目的“内部性”条件，包括市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等，均应当由企业自主决策。为此，《办法》简化了项目申请报告的报送内容和项目核准机关的审查内容，审查项目的“外部性”条件，了解项目的“内部性”条件，将企业投资自主权“还权到位”。

为更加醒目地体现对政府核准行为的约束，发改委称，《办法》的标题由原来“企业投资项目核准办法”，修改为“政府核准投资项目管理办法”；突出强调项目核准机关仅对项目的“外部性条件”进行审查，进一步细化了审查的具体内容，并明确规定项目核准机关不得干预企业的投资自主权，不得擅自增加或减少核准审查条件，不得拖延办理时限。

另外，《办法》着重强化了对投资活动的纵横联动协同监管，要求项目核准机关作出核准决定时应当抄送同级行业管理、城乡规划、国土资源、环境保护、节能审查等相关部门和下级项目核准、初审机关；对于未按规定取得规划选址、用地预审、环评审批、节能审查意见的项目，各级项目核准机关不得予以核准；对于未按规定履行核准手续或者未取得项目核准文件的项目，城乡规划(建设)、国土资源、安全生产监管等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款；要求项目核准机关和有关部门对项目单位在申请核准、建设实施过程中的违法违规行为纳入不良信用记录。

审批权下放、审批门槛降低后会否引发地方政府重新上马高污染、产能过剩产业项目？国家行政学院教授张孝德向《经济参考报》记者表示，一方面，政府让利，减少干预行为，减少投资审批，这是做“减法”；另一方面，政府对污染企业、产能过剩行业的监管在不断加强，这是做“加法”“市场经济该放的要放，不能说怕出现问题就不放了，降低门槛，给投资者机会，这个权力不是下放给地方政府，实质上是下放给企业，让企业有更多的自主权，中央加大监管，这样才能形成有质量的市场体系。”他说。

关键词：办法,项目申请报告,企业投资,外部性,投资活动