新一轮输配电价改启动 热议A股电改盛宴
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11月4日，国家发改委表示，近日下发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》，正式启动我国新一轮输配电价改革试点。与以往的大用户直供电试点不同，此次将对电网企业实行总收入监管，其现行低买高卖获取购销差价收入的盈利模式宣告终结。新一轮输配电价改革在深圳启动试点，电力企业则将从中受益。 中国证券网分析师热议：新一轮输配电价改启动对A股市场究竟有着怎样的巨大影响？哪些板块个股或重点受益？ 杨岭：电价改革是电改核心内容，而输配电价是电价改革最为关键的环节。深圳此举是打开电改的突破口，直接改变电网企业依靠买卖电获取购销差价收入的盈利模式。转为对电网企业实行总收入监管，即政府以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，固定电网的总收入，并公布独立的输配电价。此次在深圳开展输配电价改革试点，将是新一轮全面输配电价改革的前奏，也是对电网企业监管方式转变、电改提速的重要信号。关注电力板块特是深圳本地的电力公司。 国家发改委：深圳市开展输配电价格改革试点，固定电网总收入 如果没有国家发改委傍晚突然挂网的一份文件，昨天电力领域最大的新闻本应是国家电网召开“两交一直”特高压工程启动动员大会。 这份名为《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》(下称“《通知》”)的文件不经意间成了“搅局者”。按照《通知》，现行电网企业依靠买卖电获取购销差价收入的盈利模式面临重大改变。相形之下，特高压工程更像是电改前为数不多的“盛宴”。 历史总有惊人的相似。 8年前的2006年10月底，当时的国家电网正大张旗鼓召开晋东南-南阳-荆门1000千伏特高压交流试验示范工程建设誓师动员大会，却不料杀出一位被称为“电力斗士”的搅局者——电力专家杨名舟，几乎同一刻上书国务院直指电网垄断。 但前后两次的“搅局者”还是有所不同：杨名舟当年几乎是“一个人在战斗”，上书并未产生太大成效；今天，发改委的一纸《通知》却分明暗示着新一轮电改已呼之欲出。 这又会不会是电网垄断“坚冰”打破的开始？ “电价改革是电力体制改革的核心内容，而输配电价是电价改革最为关键的环节。”中国国际经济交流中心副研究员景春梅说。 在业内看来，此举是我国电改的“突破口”，不仅将直接改变电网企业“打闷包”获高额购销差价的盈利模式，更可能为下一轮电改、油改乃至国企改革埋下伏笔。 艰难的突破 一直以来，电改都被视为中国各项重大改革中最难啃的骨头之一。 作为新一轮电改的理论指南，《深化中国电力体制改革绿皮书·纲要》(下称《绿皮书》)一书就明确提到，电改十年来，传统的集中电力管理体制与智能化的分布式电力能源管理模式之间矛盾越来越突出；国家电网公司的集权管理模式与我国能源经济发展的内在结构越来越难以协调。 11月2日在北京举行的中国经济体制改革研究会(2014)第12届改革论坛上，国家发改委体改司司长孔泾源也曾感慨，“(电改)问题是我们能走多远？5号文提政企分开、厂网分开、主辅分开，但输配分开却迟迟不行，(电改)至今也只走了一小步，方案还没有出来。” 在此期间，坊间对电网垄断的诟病有增无减。 “这里的垄断包含了四重含义，其一就是业务垄断，独家买卖电令电网成为唯一的买主和卖主，可充分享受压价。”中国人民大学教授吴疆对本报记者说。 而更多的用电、供电企业则成为受害者。 “对我们来说，除了环保、土地，还要和电网公司打交道，因为要接入系统，要上网。但这个过程中，相当一块利润就被电网赚去了，主要是上网电价与销售电价的差价。从国家打破垄断的角度看，未来肯定要输配电分开，电网只收输电费，发电侧也要提高运营水平，竞价上网。”江苏一家大型火电企业负责人据记者说。 事实上，电改十多年来，我国电力市场参与主体已经在发电端形成多主体竞争局面，但输电、配电、售电垂直一体化的垄断局面仍然存在，上网电价和销售电价也由政府制定。 但此次《通知》明确：要在深圳市建立独立的输配电价体系，完善输配电价监管制度和监管方法，促进电力市场化改革。同时为其他地区输配电价改革积累经验，实现输配电价监管的科学化、规范化和制度化。 具体而言，此次试点将把现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管，即政府以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，固定电网的总收入，并公布独立的输配电价。同时，明确输配电准许成本核定办法，建立对电网企业的成本约束和激励机制。 国家发改委表示，独立输配电价体系建立后，要积极推进发电侧和销售侧电价市场化，电网企业按政府核定的输配电价收取过网费。 这也印证了本报7月10日《新电改启航》一文关于“新电改方案确立电网企业新的盈利模式，电网企业不再以上网和销售电价差价作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取电网费”的报道。 改革的难题 事实上，单独核定输配电价，对电力行业人士来说并不陌生。为了促进大用户直购电交易，国家发改委已核定了18个省级电网电力直接交易的输配电价。但这对电网传统的盈利模式基本不构成影响。 而此次针对深圳的输配电价改革试点则有非常明显的突破，例如明确给出了电网企业准许成本核定办法，同时固定电网的总收入，并要求公布独立的输配电价，令各环节价格更透明化，将改变电网企业过去“打闷包”获得高额购销差价的盈利模式。 中电国际高级分析师王冬容告据记者，试点毫无疑问具有进步意义，不过难点在于对有效资产和准许成本的核定，操作不好会将成本做大。 在他看来，要想真正推动电改，必须将电网公司现有全部营销职能一次性独立出来，成立国家级的政策性购售电公司，使电网公司成为真正纯粹的输配电公司，才能保证其只收过网费的盈利模式。 而此次《方案》也简略提到了将积极推进发电侧和销售侧电价市场化。鼓励放开竞争性环节电力价格，把输配电价与发电、售电价在形成机制上分开。王冬容认为，售电侧改革应先成立一家保底的政策性购售电公司，再随着市场的建设分批放开用户，并自然形成大量市场性的售电公司。 业内认为，此次在深圳开展输配电价改革试点，将是新一轮全面输配电价改革的前奏，也是对电网企业监管方式转变、电改提速的重要信号。 据记者获悉，国家能源局此前已经就电网输配成本监督方案进行专题立项研究，包括引入第三方审计手段等，国家审计组也在密集审计多地电网。 另一方面，电改的突围对后续其他能源品种的改革也有着重要意义。 “从能源改革的战略重点及先后顺序而言，必然是优先二次能源，次后一次能源；先电力，后油气。前者程序简单、定价机制易行；后者牵涉面广、定价机制全球化。因此，电改必然成为能源战略改革的第一步，具有战略性、机遇性、前沿性、跨越性的特点。”能源战略专家武建东说。(上.证.林.珮.) 深圳启动输配电价改革：禁电网企业独买独卖 半年前，国家发改委价格司副司长李才华来到深圳，调研这里的有关电改事宜。此后，很多电力人士都在观望，深圳这个改革开放的先行区在电改方面接下来能有何表现。 半年后，国家发改委要求深圳探索建立独立输配电价体系，成为启动中国新一轮输配电价改革的试点。 这是国家发改委官网11月4日发布的消息中提出的。为探索建立独立输配电价体系，促进电力市场化改革，国家发改委下发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》，正式启动中国新一轮输配电价改革试点。 显然，这标志着中国对电网企业监管方式的转变，也是电价改革开始提速的重要信号。 不能由电网自己定价 通知指出，在深圳市开展输配电价改革试点，将现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管。即政府以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，固定电网的总收入，并公布独立的输配电价。同时，明确了输配电准许成本核定办法，建立对电网企业的成本约束和激励机制。 "输配电价改革是电力体制改革的一个组成部分。"国家发改委能源研究所原所长周大地在接受《第一财经日报》采访时说，电网作为一个公共性且带有技术性垄断的行业，它的收益不应该是"自己想挣多少钱就挣多少钱"。所以，国家现在根据电网的资产和运营情况来核定输配电价，而不能由电网依靠买电和卖电来获取差价。 "过网费应当由政府来定。"他说。就像周大地所说的一样，通知明确，独立输配电价体系建立后，要积极推进发电侧和销售侧电价市场化，电网企业按政府核定的输配电价收取过网费。 通知强调，建立独立的输配电价体系，是推进电力市场化改革的必然要求，是加强对电网企业成本约束和收入监管的有效途径。新电价机制自2015年1月1日起运行，原有相关电价制度停止执行。 多年来，为促进电力用户与发电企业直接交易，发改委已核定了18个省级电网电力直接交易输配电价，但由于电力直接交易规模不大，电网企业通过低买高卖获得收益的模式并未得到改变。 据记者表示，电力直接交易被视为突破现有的电力体制的一种手段，但效果甚微。 而此次深圳输配电价改革试点的最大亮点，是按国际通行的核价方法监管电网企业收入，加强对电网企业成本的约束，同时引入激励性机制促使企业提高效率，标志着中国对电网企业监管方式的转变，也是电价改革开始提速的重要信号，将为推进更大范围的输配电价改革积累经验，并为下一步推进电力市场化改革创造有利条件。 十年电改进展缓慢 早在今年6月份，李才华到深圳调研时就要求改革试点重在建立机制、立足长远。 南方电网总会计师李文中在会上表示，希望本次改革试点能够在深圳率先建立科学、合理的输配电价机制，摸索经验、提炼范本。 "深圳供电局是南方电网在电改方面走得最前的。"南方电网一位知情人对本报记者说。 深圳供电局原属于南方电网旗下的广东电网的供电局。2012年2月，南方电网决定成立广州供电局有限公司和深圳供电局有限公司，两家单位正式成为南方电网直属子公司。广州、深圳供电局被南方电网要求要率先达到国际先进水平。 "(成立深圳供电局有限公司)这有利于深圳电网的改革。"上述南方电网知情人士对本报说。他同时认为，在电改方面，南方电网应该而且可以做一个先行者。 南方电网总经理钟俊在深圳供电局有限公司成立当天表示，对深圳供电局实行直管是南方电网更好推进公司中长期发展战略落地的改革探索和管理创新。 在中央政府去年释放了"改革红利"的理念之后，停滞十年有余的电力体制改革再次拨动人们的神经。2002年，国务院下达《关于电力体制改革方案的通知》，强调要厂网分开、主辅分开、输配分开。在前两者得到突破后，电网体制改革中的输配分开已步入深水区。 包括国家发改委系统官员在内的多名电力行业人士此前向本报表示，在目前中国电力交易中，电网企业独买独卖，交易格局明显失衡，而输配电业务未进行独立核算，目前的输配环节，其价格仅仅是销售电价与上网电价的差价。这种交易模式构成了对其他市场主体的不公平竞争格局，而信息的不透明则限制了外界对电网企业的监督与管制。 周大地向本报表示，输配电价改革是一个长期工程，"要解决很多利益分配和重新分配的问题"，这需要做大量的技术准备工作。(第.一.财.经.日.报.林.春..挺) 深圳探路输配电价改革电网低买高卖模式终结 新电改启动深圳探路输配电价改革 电网低买高卖盈利模式终结，总收入固定 尽管新电改方案基本雏形刚刚形成，但国家发改委已提前行动。11月4日，国家发改委表示，近日下发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》(下称《通知》)，正式启动我国新一轮输配电价改革试点。与以往的大用户直供电试点不同，此次将对电网企业实行总收入监管，其现行低买高卖获取购销差价收入的盈利模式宣告终结。 在专家看来，电网的盈利模式和生存之道是我国十多年来电力体制改革的最大障碍。此次深圳试点是新一轮电价改革开始提速的重要信号，将为推进更大范围的输配电价改革积累经验，并为下一步推进电力市场化改革创造有利条件。 12年前那份近万字的《电力体制改革方案》(国发[2002]5号文件)，确定了中国电力行业"厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网"的改革路径和目标。但是，截至目前，只有厂网分离基本实现，主辅分离仍不彻底，输配分开尚无时间表，竞价上网以及电价市场化更是遥遥无期。 2009年大用户直购电作为电价市场化改革的突破口被提出。为促进电力用户与发电企业直接交易，发展改革委已核定了18个省级电网电力直接交易输配电价，但由于电力直接交易规模不大，电网企业还是实行低买高卖获得收益的盈利模式。 而这一切在深圳试点中都将改变。《通知》指出，在深圳市开展输配电价改革试点，将现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管。即政府以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，固定电网的总收入，并公布独立的输配电价。同时，明确输配电准许成本核定办法，建立对电网企业的成本约束和激励机制。 "独立输配电价体系建立后，要积极推进发电侧和销售侧电价市场化，电网企业按政府核定的输配电价收取过网费。" 《通知》强调，建立独立的输配电价体系，是推进电力市场化改革的必然要求，是加强对电网企业成本约束和收入监管的有效途径，也是促进电网企业健康协调发展的重要条件。试点单位要充分认识输配电价改革的重大意义，认真做好试点工作，并尽快提交首个监管周期(2015年-2017年)深圳市输配电准许收入及价格水平测算报告。新电价机制自2015年1月1日起运行，原有相关电价制度停止执行。 "改革后电网以过网费作为主要收入来源，能够实现稳定收入来源和收益水平。在本次改革之前，政府对电力进行定价，经常出现单边调价的方式，即上网电价上涨而销售电价不上涨，电网企业承担损失。改革后能够确保电网企业的稳定收益，有利于电网企业的可持续发展。"国家电网内部人士在接据记者采访时表示。 上述改革更大的意义在于为电力市场的放开创造有利条件。中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕表示，盈利模式改变后，电网公司便与发电企业及售电企业没有了利益之争。国家对其考核角度也将发生非常大的改变，电网公司需要无歧视地对所有顾客开放，包括发电公司和用户，维持好电力系统的安全、稳定运行，做好政府委托的其他任务，比如电力普遍服务，特殊供应等。
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关键词：电改,A股,电改盛宴 |
