宁夏：中卫“以克论净”清洁城市值得借鉴

　　2015年8月11日，全国网络煤行走进宁县自治区中卫市，这里的城市干净整洁。城市环境卫生“以克论净”，凡是听到这一说法的人，无一不表现出惊讶与怀疑。进入中卫市新城区，记者看到，道路笔直宽阔，往来的行人、车辆并不多，路面干净，用一尘不染来形容一点不为过。道路两旁的绿化带树木林立，精心修葺的灌木高低错落，很难让人想到这是一个临近沙漠的西部小城市。

　　“城市道路每平方米浮沉含量不超过5克，地面垃圾滞留时间不超过5分钟”，这是宁夏中卫市“以克论净·深度清洁”的城市保洁模式。从数据看，这个地处腾格里沙漠边缘的城市，不仅做到了“以克论净”，而且做得很好。

　　中卫环卫工检测组“以克论净”检测现场。长城网杨利光摄

　　中卫市还根据区域、路况、车流、作业速度等因素，科学确定车辆作业定额和环卫工保洁面积，将市区的清扫保洁区域细化为卫生保洁责任区，每个责任区域安排2名环卫工“两班倒”作业，每人8小时，确保全天16小时不间断巡回保洁。此外，还建立了考核机制，设立专门的监督考核组，形成日检查、月通报、年考评的长效监管机制。目前，在中卫，环卫工人的待遇和地位也明显提升，工资由1200元/月增加到3000元/月(含五险)，每月发放早餐补贴120元，并全部纳入养老、医疗、住房、工伤、失业、生育等社会保障体系。

　　作为著名的旅游城市，中卫市拥有独特的旅游资源。国家5A级旅游景区沙坡头、以丹霞地貌著称的寺口子旅游区等，每年吸引200多万游客观光游览。近年来，中卫市委、市政府将旅游优先发展置于城市发展四大战略之首，力争将中卫打造为休闲、宜居的生态文明城市。

　　宁夏中卫整齐的环卫队伍上街作业。长城网杨利光摄

　　中卫市政府副秘书长杨和介绍：环卫工作一直以来都是粗放式管理，环卫工人干得好坏，单凭眼睛看，很难衡量。要提高环卫工作水平，必须走精细化管理之路，这就需要有一个抓手，找到可以评价工作质量的量化指标和方法。中卫市因地处沙漠边缘，风沙较大，施工渣土车拖泥带水上路污染路面现象时有发生，市区道路不及时清扫就会尘土飞扬，加上市民环境卫生意识淡薄，乱扔垃圾等行为普遍存在。为有效解决这些影响城市环境卫生的突出问题，中卫市大胆提出‘以克论净·深度清洁’的城市环卫工作新机制，用天平称量道路浮尘的重量，用秒表计算地表垃圾停留时间，指标可量化，方法好操作。”

　　2012年10月，中卫市政府出台城乡环境卫生深度清洁管理办法，全面推行环卫工作精细化管理。随后，又相继出台了城市道路车辆运输防渗、防撒、防漏监管规定、城市管理岗位达标标准与处罚机制等文件，为做好城市环境卫生管理工作提供了制度保证。

　　2012年10月开始，中卫市政府先后投入2200余万元，购置了29辆大型洗扫车、干扫车、人行道洗扫车等，变过去单一的人工清扫为机械清扫与人工保洁相结合的工作模式，道路清扫全部由机械完成，人工只负责捡拾地表垃圾。新的工作模式大大降低了环卫工人的劳动强度，也使环卫工人数量由578人减少到378人，实现了减员增效。

　　中卫市区环境卫生保洁面积约650万平方米，相当于14个天安门广场的大小。为达到机械清扫与人工保洁无缝衔接、深度清洁的目标，市区划分了159个道路人工保洁责任点和26个广场公园人工保洁责任区。机械车辆负责清扫道路，每天16小时分两班作业，以路面1平方米的浮尘克数作为量化考核指标。每个保洁责任点由两名捡拾保洁员全天16小时轮班作业，以地表垃圾停留时间作为量化考核指标。所有保洁车辆安装了GPS定位仪和对讲机，在监控中心的大屏幕上可以清楚地看到洗扫车辆的行车路线、加水、排污等工作情况。捡拾保洁员也都配有手机，一旦发现施工渣土车遗撒情况，可立即报告。相关人员及时通报城管人员追查清扫。

　　“标准有了，制度有了，将其不折不扣地落到实处，是‘以克论净’成功的关键。”杨和介绍，我们建立了严格的监管考核机制，成立了1个考核组、4个监管组，每天安排9名监管检测员、4名考核员严格按照标准进行检测与考核，并依规对不达标区域的相关责任人进行处罚，做到层层监督、层层考核，层层抓落实。

　　以克论净”是一种创新大胆的提法，设多少克考核标准才算合理，并无依据可循。为此，市领导多次带领环卫管理人员上街试扫、捡拾垃圾，经过反复实测、论证，最终于2012年10月确立了“25克、8分钟”的标准。由于执行效果较好，这一标准于2013年1月被提高到了“15克、8分钟”，同年6月被提高到了“5克、5分钟”。

　　万事开头难！杨和坦言：“刚刚推出这一标准时，社会上不理解，认为做法过了。有些媒体还出现了不同的负面声音，工作也遇到一些阻力，主要还是认识上的问题。毕竟要改变原有的工作习惯和方法，从环卫工人到管理人员都需要有一个思想转变和适应的过程。实践证明，环卫工人正常工作，达标并不难，随着环境的日益改善以及市民素质的逐步提高，工作量还会越来越小。”

　　中卫对市民不文明行为进行曝光。全市15家大商场门前都设置了曝光台，中卫市的报纸、电视记者每天在街头抓拍到的不文明行为。除此之外，还设立了12319环境卫生监督举报热线，24小时专人接线，及时处理举报信息。形式多样的宣传教育活动，使市民素质不断提升。如今，70%的市民不再乱扔垃圾，大街上的垃圾越来越少，市民捡拾垃圾的行为越来越多，市区环境卫生质量有了极大提高。

　　市民王先生：“在中卫20多年了，谈起中卫这两年的变化，说的最多的就是“空气好、环境好”。当问及是否了解“以克论净”时，她表示：“市政府发了好多次倡议书，大家都知道。环卫工人天天在街上捡拾垃圾、打扫卫生，很辛苦！报纸、电视天天都在宣传爱护环境、讲卫生，城市越来越干净！”

关键词：宁夏,中卫,清洁城市,以克论净