一季度国有土地出让收入增40% 多地区松绑楼市调控

　　今年一季度，楼市低迷。国家统计局发布的数据显示，2014年第一季度全国70个大中城市住宅销售价格涨幅呈现稳中有降的趋势。70个大中城市中，新建商品住宅(不含保障性住房)价格环比下降和持平城市总数由8个增至14个；房价上涨的城市中，同比价格最高涨幅从20.9%降至15.5%。

　　一些地方政府，终于忍不住出手“救市”了。南宁、无锡、杭州萧山区通过调整限购范围、下调购房入户标准等方式，为楼市调控政策“松绑”。天津滨海区、福州、郑州官方也放出消息，拟分类、分地区对购房政策进行调整。据《经济参考报(微博)》报道，目前至少已有8个城市为楼市松绑。

　　“房价还没怎么跌，地方政府比我们还着急。”一位在全国多地有项目的开发商向《华夏时报》记者直言，地方政府依赖土地财政的惯性很难改，只要明白这一点，就知道政府肯定会出手救市。

　　伴随房地产行业十余年爆发式发展，土地财政积重难返

　　冰冻三尺，非一日之寒。地方政府严重依赖土地出让收入(其中很大比重来自房地产开发)，以至形成今天所谓的“土地财政”，也有长达10余年的“积累”。

　　20世纪80年代末，随着《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规的颁布实施，土地市场在全国主要城市逐步建立。1997年东南亚金融危机和1998年福利分房制度停止以后，房地产行业逐渐发展起来，成为国民经济的支柱产业之一。据中新社报道，1992年至2003年，全国累计收到1万多亿元的土地出让金，其中9100多亿元是2001年至2003年这三年实现的。

　　2004年，我国推行以“招标、拍卖、挂牌”的方式出让土地。在价高者得的原则下，全国土地收入迅速上升。国土资源部数据显示，2004年一年全国土地出让价款即达5894.14亿元。

　　2005年，为了遏制房地产等部分行业“过热”势头，保护耕地保证粮食安全，同时规范土地市场，国家开始推行最严格的土地管理制度，减少土地供应量，当年土地出让价款较上年略有下降，但仍高达5505.15亿元。

　　2006年，房地产开发回潮，土地出让收入也恢复增长，达7676.89亿元。2007年更是一举迈过万亿大关，升至1.3万亿元。

　　2008年，房地产市场和经济形势受金融危机影响，全国土地出让价款降至9600多亿元。但中央政府刺激经济的“四万亿”投资计划出台后，地方政府集中上马大批项目，房地产市场也随之转暖。2009年土地出让价款，迅速回升至1.6万亿元。2010年～2013年全国土地出让价款更屡创新高，分别为2.71万亿元、3.15万亿元、2.69万亿元、4.20万亿元。

　　转观政府的预决算报告，则不难发现，地方政府对土地财政的依赖度也在逐年加重。

　　在政府预决算报告中，一共有公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算四本账。2008年，国有土地出让收入被全额纳入政府性基金预算中。据统计，2009年至2013年，国有土地出让收入与全国地方公共财政收入(含转移支付)比例分别为1∶4.3、1∶2.5、1∶2.8、1∶3.7、1∶2.8，土地出让收入渐成地方财政收入支柱。在2010年至2013年的全国财政报告中，国有土地出让收入预算和决算的比例，分别为1∶2.1、1∶1.7、1∶1.1、1∶1.5，决算屡屡大幅高出预算。

　　财政部最新数据显示，2014年一季度，国有土地使用权出让收入10802亿元，而以税收为主体的地方公共财政收入(不含转移支付)也才19481亿元，两者比例达到1∶1.8。

　　从2014年1月23日起，各省、自治区、直辖市的审计厅(局)，陆续公布了各省份政府性债务截至2012年年底的审计结果。在29个省份(新疆、西藏、港澳台除外)的审计公告中，在介绍“政府性债务管理中存在的主要问题”时，有23个省级审计部门都明确将“地方债依赖土地收入偿还”列入其中。数据显示，以“承诺以土地出让收入偿还债务总额”排名，北京、浙江、上海位列前三。以“土地偿债在政府负有偿还责任债务中占比”排名，浙江省和天津分别有66.27%和64.56%的债务需要靠土地出让收入偿还。即便是债务偿还对土地出让收入依赖最低的山西省，这一比例也超过1/5(20.67%)。

关键词：国有土地,出让,楼市调控