养老保险改革顶层方案进入最后阶段 有望年内推出

　　去年，人社部委托国务院发展研究中心、中国社科院、中国人民大学等7家国内外机构，各自进行有关养老保险改革顶层设计的平行研究。

　　据人社部相关人士介绍，目前，有关顶层设计的研究工作已经进入到制定具体实施方案的阶段，预计2014年能够出台，明年将开始陆续实施。

　　值得关注的是，此次整体改革方案覆盖了公务员和公益类事业单位工作人员在内的人群，具体方案还要等待中央审查。

　　中央财经大学社会保障系主任褚福灵向记者表示，养老保险改革大的制度框架已经明确了，下一步需要再细化落实到位。

　　事业单位改革全国推开

　　按照国务院的工作部署，从2012年开始，就由人社部牵头组织开展养老保险顶层设计，相关部委参与，委托多家机构，进行了两年多一系列专题研究。

　　受委托机构的负责人在接受21世纪经济报道记者采访时表示，已经与相关部门签署了相关保密协议，对养老保险顶层设计不能透露。

　　清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心主任杨燕绥告诉记者，对于养老保险改革的主要方向，实际上十八届三中全会报告都已经有明确：基础养老金全国统筹；机关事业单位养老金并轨；精算平衡；渐进式迟退休以及基金长期收支平衡。

　　“每个问题都挺难的。”杨燕绥称。

　　去年清华版养老改革方案公布，就曾引发各界争论。业内人士认为，养老保险改革在整体上始终进展缓慢，关键卡在机关事业单位养老金改革。

　　据21世纪经济报道记者了解，此次养老保险顶层设计可能会包括事业单位分类制度改革、工资制度改革、绩效考核办法的改革以及职业年金制度的建立等内容，这意味着纹丝不动的养老金并轨终于有了变化。

　　不同于此前的试点改革思路，事业单位改革将在全国范围同步实施。

　　2008年初，国务院确定的事业单位工作人员养老保险制度改革试点工作进行五年，试点五省市山西、上海、浙江、广东和重庆始终没有实质性进展。

　　据介绍，改革之所以推进不下去，最重要的原因是与养老保险改革相关的政策没有配套出台。这些配套政策包括事业单位工作人员的工资制度改革、事业单位分类改革、职业年金制度的建立等等。

　　从官方表态来看，事业单位养老保险改革方向已经明确，即事业单位职工参加企业职工保险。

　　但是职工养老保险本身存在潜在风险，企业职工养老保险面临急剧加速的老龄化，现收现付混账模式能走多远，需要加以考量。

　　更大的不确定性，在于事业单位究竟怎么改，才能与企业职工并轨。

　　“机关事业单位职工进来后，缴费是应该的，企业职工都交了十几年了，这个应该没什么争议，但是机关不会缴费的，某些单位财政很难将钱放到养老保险里去的。”杨燕绥判断。

关键词：养老保险,改革,方案