国务院规划保险业 新国十条呼之欲出

　　“老百姓有安全感，社会才有安定感，国家才能稳定发展。”7月9日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，强调要以改革为动力，突出重点、协调联动，加快发展现代保险服务业。

　　本次会议对加快发展现代保险服务业提出了一系列基本原则和重点任务。“政府要让老百姓更有安全感。”李克强说。

　　一名接近监管层人士对《第一财经日报》称，这意味着保险业“新国十条”有望很快落地，以实现被称为保险业“国十条”的2006年国务院《关于保险业改革发展的若干意见》的更新升级。该人士表示，“新国十条”将赋予保险业新的定位，加快保险业的发展。

　　“看了国务院常务会议的内容和李克强总理的讲话，我觉得保险业在经济、民生领域中的地位即将得到历史性的提升。”一名分析人士乐观估计。

　　早在今年年初，保监会主席项俊波就表示，正与国务院沟通，争取促成国务院发布《加快现代保险服务业发展意见》，最快将于今年7月出台，这个新的保险业“国十条”将对保险业下一步发展起到很好的推动作用。

　　新蓝图

　　针对如何加快发展现代保险服务业，上述国务院常务会议明确了五大方面：一是促进保险与保障紧密衔接，把商业保险建成社会保障体系的重要支柱；二是将保险纳入灾害事故防范救助体系；三是通过保险推进产业升级；四是运用保险机制创新公共服务；五是深化保险业改革开放。

　　而其中涉及到的具体险种则包括商业养老、健康保险、多样化的医疗、疾病保险等产品、巨灾保险制度、“三农”保险产品、包括小微企业信用保险和个人消费贷款保证保险的科技保险体系、出口信用、境外投资等保险；在保险资金运用层面，则包括鼓励保险资金采取多种方式，支持新型城镇化、重大基础设施建设和棚户区改造等，支持股票、债券市场长期稳定发展等。

　　值得注意的是，在运用保险机制创新公共服务一项中，涉及到积极探索推进商业保险机构开展社会保险经办服务；以与公众利益密切相关的环境污染、食品安全、医疗责任等为重点，开展强制责任保险试点；鼓励发展治安保险等新兴业务。

　　李克强特别要求相关部门，在“创新保险支农惠农方式”、“建立巨灾保险制度”等方面加强探索。

　　近日发布的《中国保险业社会责任白皮书》数据显示，农业保险方面，2013年我国农业保险支付赔款208.6亿元，同比增长46.72%，受益农户3367万户次，户均赔款620元。2007年至2013年，农业保险提供风险保障从1126亿元增长到1.39万亿元，年均增速52%，累计提供风险保障4.07万亿元，向1.47亿户次的受灾农户支付赔款744亿元。深圳巨灾保险试点亦于7月9日正式实施。

　　讲到保险业要为产业升级做贡献时，李克强强调，保险资金不能都单向储蓄，还要允许进入投资领域。他要求，各部门要协调配合、整体推进，通过发展现代保险业，支撑中国经济向中高端迈进。

　　会议提出的保险最重要的作用主要体现在助推经济发展和助力民生改善两个层面。讨论研究加快发展现代保险服务业时，李克强指出：“现代保险业对于中国发展既是短板，又是急需突破的重点，具有一举多得的效用。”

　　李克强说：“一方面，中国的保险业发展快速，但保险的深度、密度还远低于世界发达国家水平。另一方面，保险业是发展现代服务业的重点之一，具有很强的带动就业、促进经济结构优化升级的作用。”他还强调：“国务院部署加快发展现代保险服务业，绝不仅仅是给保监会下任务，各部门都要根据各自职能分工，协调配合，为整体服务。”

　　升级进行时

　　有业内人士对《第一财经日报》分析：“即将到来的‘新国十条’的最大意义在于提升保险业在国家保障体系中的地位，也意味着保险业重要性在顶层制度安排中的体现。”他进一步表示：“通俗一点说，就是行业有点扬眉吐气的感觉。”

　　北京工商大学经济学院保险学系主任王绪瑾[微博]则告诉《第一财经日报》：“‘新国十条’意味着保险业在新形势下新的发展机遇。而从保险业风险管理功能和投资功能两个角度而言，保险业在推动经济发展和民生保障方面将发挥更重要的作用。”此外，他还表示：“会议强调的多部门分工合作，亦可能推动巨灾保险在更大范围的推进。”

　　上述业内人士表示：“不过，业内最关心的还是税收优惠。更加期待的是‘新国十条’中对税收优惠的推进。”

　　保监会副主席周延礼近日表示，保险作为市场化的社会互助机制和风险管理机制，是完善和发展社会主义市场经济体制不可或缺的制度安排。由一系列保险业的快速发展可以看出，保险业正在脱离单个的行业意义，与此同时融入国民经济转型、完善社会保障体系、推动国家治理现代化等更大棋盘的布局中。

　　国务院常务会议中提及的加快发展现代保险服务业的五个方面亦与近日项俊波在多个场合提及的保险服务业的新定位相呼应。在6月中旬召开的“2014中国保险业发展年会”上，项俊波精炼生动地讲解了保险服务业新定位。项俊波认为，保险业是现代经济的重要产业、市场经济的基础性制度和风险管理的基本手段，可以在服务国家治理体系和治理能力现代化的进程中大有作为。这也是项俊波首次公开解读中国保险业的历史性新定义。

　　在7月8日全国保险公众宣传日活动上，项俊波再次强调，改革开放30多年来，我国保险业实现了长足发展，成为国民经济中增长最快的行业之一。随着行业规模的迅速扩大，保险业在服务经济社会发展全局方面的步伐明显加快，在服务国民经济转型、完善社会保障体系、推动国家治理现代化及完善防灾减灾体系四个方面担起越来越重要的责任。

　　《中国保险业社会责任白皮书》亦提及，保险业的责任由构建社会保障体系、提高社会治理水平、完善经济补偿机制、服务国家经济转型、夯实行业发展基础五个层面可以体现。

关键词：国务院,保险业,新国十条