陈文辉：偿二代全套标准体系年底基本建成

　　在金融创新的背景下，尤其是互联网金融快速发展、大大丰富了金融服务的领域和方式的背景下，对传统金融业务和金融监管不断提出新的挑战。

　　保监会副主席陈文辉11月19日在“2014凤凰财经峰会”上对保险监管政策的思想、下一步的动作进行了全面解构，而作为风险监管的核心，偿付能力改革亦箭在弦上。陈文辉透露：“到今年年底，‘偿二代’全套的标准体系将基本建成，一旦准备工作完成，保监会将尽快正式实施偿二代。”与此同时，他还强调：“下一步，为了支持车险费率、分红保险费率等市场化改革，支持市场主体的保险创新，保监会将加快推动‘偿二代’实施准备工作。”

　　保险业市场化改革推进

　　互联网保险发展的不断加速令人惊叹。昨日，陈文辉以一组数据对比表达了对互联网保险发展速度的惊叹——去年淘宝“双11”购物节，退货运费险单日成交超1.5亿单，保费收入近9000万元，创造了保险业单日同一险种成交笔数的世界纪录，而今年“双11”，退货运费险达到了1.86亿单，保费过亿元，再次刷新世界(10.27, -0.04, -0.39%)纪录。

　　据陈文辉透露，2013年全行业共实现互联网保险业务收入318亿元，2014年前三季度已经达到622亿元，超过去年全年的195%，增长势头非常迅猛。

　　陈文辉总结，近年来，保监会积极推进市场化改革，不断“放开前端”，减少事前行政审批，把经营权还给市场主体，增强保险业创新发展的内生动力。2012年，保监会大幅放开对保险资金投资领域及投资比例的限制，投资产品监管方式从审批制调整为注册制。

　　2014年，保监会进一步推动保险资金运用监管的市场化改革。发布《关于加强和改进保险资金运用比例监管的通知》，对保险投资管理的监管比例和监管方式进行重大改革。保险投资新政为保险资金开展资产配置提供了更多的基础投资工具，从传统公开市场投资拓展到基础设施、股权、不动产等另类投资以及境外投资和金融衍生品交易，使保险公司开展真正意义上的资产配置成为可能。数据显示，保险新政颁布后，到去年底，非传统投资占比达到8.57%，增长非常迅速。

　　寿险方面，保监会2013年启动人身险费率定价机制改革，放开传统寿险产品2.5%定价预定利率的限制，陈文辉透露：“今年将放开万能保险产品的定价保证利率。”据《第一财经日报》记者了解，现阶段万能险费率精算规定的修订工作已经完成，降低费用率上限，预计今年年底放开万能险利率管制。

　　此外，陈文辉还透露：“保监会鼓励保险公司积极参与金融市场创新，支持保险公司发行巨灾债券，目前已有保险公司筹备在境外发行中国首例巨灾债券。”据本报记者了解，上述公司为中再财险。

　　“偿二代”全套17个监管规则陆续征求意见

　　在放开前端的口子不断打开的同时，陈文辉还指出，保监会推进市场化改革，遵循“放开前端，管住后端”的总体思路，在放开前端的同时，切实管住后端，有效识别、防范和化解风险。这里，管住后端的根本是风险监管，风险监管的核心是偿付能力监管。

　　对于目前“偿二代”的进展，陈文辉表示：“保监会从2012年3月开始启动‘偿二代’建设。经过近3年的努力，保监会已陆续发布了全套17个监管规则的征求意见稿，并开展了多轮行业测试，到今年年底，‘偿二代’全套的标准体系将基本建成。”

　　“偿二代”是中国完全自主研制的金融监管体系，符合中国国情，达到国际保险监管的前沿水平。与“偿一代”相比，“偿二代”从过去以规模为导向升级到以风险为导向的模式，体现了风险监管的科学性、公平性和包容性的特点。

　　陈文辉亦透露了“偿二代”的行业测试结果，根据行业测试结果，“偿二代”下，全行业的整体充足率与“偿一代”基本一致，总体平稳；各家公司因为风险状况不同出现了分化，充足率有升有降，大约三分之一公司的充足率上升，三分之二公司的充足率下降，这说明“偿二代”比偿一代能更准确地识别公司风险的差异；“偿二代”还更加科学地计量风险，减少了“偿一代”过于粗放所带来的资本冗余，产险行业可释放约500亿的资本溢额，寿险行业可释放约5000亿的资本溢额，这更客观地反映出新兴市场对全球资本的吸引力，也有利于提高行业资本使用效率。

　　此外，“偿二代”建立了资本分级管理制度，进一步拓宽了资本补充渠道。近期，保监会将允许保险公司发行优先股；允许保险公司在银行间市场发行和流通资本补充债券；允许保险公司以应急资本形式补充偿付能力；规范和引导财务再保险等等。“偿二代”下，保险公司资本补充创新的空间将更加广阔，改善偿付能力的工具将更加丰富。

关键词：偿二代,标准体系,年底