养老保险改革顶层方案进入最后阶段 有望年内推出

　　多层次养老保障

　　在杨燕绥看来，养老金并轨的难题是，事业单位确定成本了，由财政出多少？从哪里列支？这个问题还需要仔细讨论。

　　“不能什么问题都没说清楚，就让事业单位去改。否则，事业单位就到处去找钱，这很可怕。因为事业单位大部分是医院和高校，面对的是病人和学生，现在医患关系这么乱，不就是医院到处收钱？所以，事业单位除个人缴费外，单位缴费这部分财政出多少？单位自己出多少？单位自己出的这部分渠道是什么？如果有些单位没有自支渠道，该怎么办？”杨燕绥抛出一系列的问题。总之，不能推给单位，让单位自己找钱。

　　事业单位有些是可以有收费服务的，比如大学有些培训班可以有收费，但并不是所有的事业单位都可以收费的。没有收费，那事业单位的钱从哪里来，不能逼着事业单位到处去找钱。

　　接受21世纪经济报道记者采访的业内人士认为，事业单位养老金改革还有一个大问题需要解决，也就是中人隐形债务。

　　“有很多人已经有三四十年工龄，快退休了，之前并没有个人账户。那这部分工龄冲抵缴费后，钱谁出？不能光点菜不埋单。”杨燕绥说，没有找到解决问题的方案，强行推是推不下去的。这么多年改革不下去，这些都是主要原因。

　　在人社部社会保障研究所所长金维刚看来，确保事业单位改革顺利推行，必须妥善处理改革之后各类人员养老保障权益问题。从实质上来讲，机关事业单位养老保险制度改革的关键就是如何实现改革前后待遇平稳衔接，确保改革之后有关人员的养老保障待遇水平不受到显著影响。

　　对于如何妥善处理好老、中、新人的关系，金维刚撰文指出：一是“新人”从入职起参加基本养老保险制度，并按照有关政策规定缴费；基本养老金计发与本人历年缴费挂钩；同步建立职业年金；离开机关事业单位后，按国家规定的统一办法转续养老保险关系。

　　二是“老人”原有待遇不降低，只对今后的待遇调整办法进行完善，纳入统一的基本养老金正常调整机制。

　　三是“中人”从改革开始实行缴费，以前工作年限视同缴费年限；改革后的基本养老金待遇与缴费挂钩，包括基础养老金、过渡性养老金、个人账户养老金；同步建立职业年金。可考虑设立适当的过渡期，以实现改革之后新旧制度的平稳过渡。

　　“在分类改革、工资制度改革、职业年金等改革方案一并出台的情况下，加上除了基本养老制度之外补充养老保险的一些规定、过渡性养老金计发办法等，改革对象的收入不会像很多人担心的那样出现大的下降，只是在结构上会发生变化，但收入的整体水平还是能得到保障的。”金维刚表示。

关键词：养老保险,改革,方案