传京津冀一体化方案暂未成形 还在小范围征询意见

　　多座城市被传争夺“副中心”

　　虽然政府与学者研究了30年，但新一轮的京津冀一体化真正进入公众视野，则是从3月19日的一则传言开始。

　　3月19日，“京津冀三地已经达成共识，初步确定将河北省保定市作为‘政治副中心‘的首选地。”这则消息发布后，舆论哗然，但迅速被官方辟谣。

　　3月26日出台的《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》中，被定为“畿辅节点城市”的保定，将“利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。”这一文件，被普遍解读为对保定地位的肯定。

　　此后，除保定外，河北有石家庄、唐山、廊坊等多座城市，均传出陷入“副中心”争夺战。

　　除了京津轴线两翼的石家庄、唐山等城市，地理位置较偏远的小城沧州被学者推荐，以学术报告的形式，被动“参战”。推荐者举出了沧州的优势：津沧高速以及20万吨级航道的黄骅港。

　　最新入局者是天津。6月23日，据《上海证券报》报道，天津有关部门正研究推动天津武清、宝坻作为承接北京疏解非首都核心功能的区域，想打造“国家行政副中心”。

　　实际上，这个被争抢的“副中心”，并不是一个成熟的概念，在国际上也少有先例。

　　华东师范大学城市与区域科学学院教授孙斌栋表示，“单独把政治或行政功能拿出来，分散到其他城市，这种情况非常少，世界也没有成功的先例。”

　　在他所研究的城市规划学科领域内，“城市副中心”是一个成熟的概念，而城市的“政治副中心”则少有人研究。

　　首都的政治功能分散在不同城市，仅在德国、南非等少数国家也存在，均为历史遗留原因。柏林是德国首都，但前西德首都波恩也在行使部分政治职能。南非则有3个首都：比勒陀利亚、布隆方丹和开普敦，分别行使行政、司法和立法职能。

　　“政治本身是首都的核心功能。按道理来说，应该在北京尽可能地保证。同一类型的东西就该在空间上尽可能地聚集。”北京大学政府管理学院教授李国平表示，“北京的产业以服务业为主导，离中心城区越远，很多事无法办理。”

　　“政府管得太多，什么事都得到北京去，这才是关键问题。”孙斌栋说，“把发改委下面的某个机构放到外地，他们之间怎么联系？”

　　小城悄悄布局争抢外迁京企

　　在“副中心”概念混战的同时，北京周边的小城市，已经在悄悄布局，争抢北京的外迁企业。

　　大红门批发市场，是典型的例子。这座北京最大的一家服装批发市场，在外迁时，遇到了多座城市的争抢。“有的免租金，有的能落户，外迁的地方基本都有优惠政策”，大红门批发市场的浙江籍商户刘亮宝称。

　　5月8日，北京丰台与保定白沟签订了战略合作协议，将白沟新城作为搬迁意向地。仅在8天后，大红门的8家主力市场签约落户河北永清；6月28日，天津西青区某市场举行签约仪式，一批来自大红门批发市场的商户赫然在列。

　　最大的赢家是河北永清。在这场争夺战中，大红门八大商场了带来近9000家商户，永清“抢”到了最大的一块蛋糕。这个经济并不发达的农业大县，近年来发展提速，承接了北京的多家企业。

　　该县开发区管委会招商部工作人员对南都记者称，大红门、动(物园)批(发市场)等市场从北京外迁，永清确实存在与固安、白沟等地存在竞争，对手也打出了“减免租金”等政策牌，之所以胜出，凭借的是产业集群和交通优势。为顺利对接，开发区曾派出官员赴北京挂职，进行衔接。

关键词：京津冀一体化,方案,征询意见