泉州晚报：新一轮财税体制改革夯实国家治理基础

　　据新华社北京7月2日电1994年启动的分税制改革迎来实施20周年之际，中国新一轮财税体制改革的大幕徐徐拉开。2014年上半年的最后一天，中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。

　　改革开放以来，财税体制改革始终承担着“先行军”的使命，发挥着突破口的作用。如果说1994年财税改革的目标是建立“与社会主义市场经济体制相适应”的体制框架，那么新一轮财税体制改革就是要建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的制度基础。

　　在全面深化财税体制改革的总体布局中，预算改革无疑扮演着“开路军”的角色。近年来，建立“四本预算”、推进预算公开、规范转移支付、地方债自发自还……预算改革不断推进，建立现代预算制度的改革方向日渐清晰。

　　作为深化税制改革的“重头戏”，营改增改革试点2年多来成效不断显现。未来将按照税收中性原则全面实行营业税改征增值税，“十二五”完成营改增目标，并优化税率，适时完成增值税立法。

　　消费税、资源税、环境保护税改革都主要着眼于促进经济结构优化。完善消费税制度主要是进一步发挥其对高耗能、高污染产品和部分高档消费品的调节作用；资源税将抓紧在全国范围内实施煤炭资源税从价计征，并清理相关行政事业性收费和政府性基金，扩大资源税征收范围。环境保护税有望通过费改税出台，重点将现行排污收费改为环境保护税，由全国人大立法后开征。

　　房地产税改革，将加快立法并适时推进。同时，探索逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，并全面修订《税收征管法》。

　　财税体制改革三大任务，任务最重的无疑是调整中央和地方政府间财政关系。专家指出，明确中央与地方事权与支出责任，涉及中央和地方、政府和企业以及部门间权利调整，是整个财税体制改革中最难啃的“硬骨头”，也属于国家治理层面的改革。这一改革既需要前面的财税改革作为基础，也需要全国上下协同推进，共同下好财税体制改革的整盘棋。

关键词：财税体制改革,国家治理