三领域破题京津冀发展 将形成1小时高铁交通圈

　　一亩三分地思维仍需突破

　　经济发展悬殊、城市化程度差异大、产业结构雷同、市场机制不完善、基础设施不协调……京津冀之间存在的太多难题，成为这一地区更难实现协同发展的根本原因。

　　“京津两地都是直辖市，长期存在‘角力’，两股强大势力往不同方向发展本身就很难协调和妥协。再加上河北长期处于弱势，这些差异和平衡都导致京津冀的一体化不可能那么顺利。”国家发改委宏观经济研究院一名专家对本报说。

　　这种差异在交通方面也有着明显的体现。例如，天津市武清区大王古庄镇毗邻廊坊，因为一段4公里的连接路未打通，从此处走京沪高速廊坊出口需要来回绕道，绕来绕去要费不少时间。修筑4公里的公路并不难，但这其中接驳部分有200米在廊坊境内。这就成了“难以逾越”的难题。此路段排除万难修通后，立即引来多家企业落户。

　　数据显示，京津冀地区公路各项指标均大幅优于全国平均水平，已基本形成综合交通网络。但事实上，由于发展时序不同，缺乏统一规划，类似大王古庄镇的公路“断头路”并非少数。

　　“打破一亩三分地思维。”这是高层和三地主要负责人近期提得最多的话题。但在产业和教科文卫等方面协议较难取得突破性进展的背景下，交通成为践行这一理念的最好途径。

　　交通运输部正在牵头编制的《京津冀交通一体化发展规划(征求意见稿)》提出，着眼打破京津冀区域间、运输方式间运输服务的分割和壁垒，提高区域运输组织化程度，加快运输市场统一开放。

　　随着各项协议和备忘录的签订，京津冀三地双边合作框架协议已初步完成。就协议内容来看，京津两地将规划建设第二条高铁，同时加快京台、京秦高速公路建设。

　　此外，主动打通“断头路”成为重点，天津与京冀高速公路接口路规划有19个，已建成11个，正加紧建设京秦高速、唐廊高速、京台高速并计划新增4个接口。G104、G205、G112等国省干线提级改造，启动滨石高速建设，加快推进京秦、塘承二期、唐廊、唐津改扩建等工程也在积极推进。

　　河北省交通运输厅厅长高金浩接受官方媒体采访时说，三地正在共同编写交通发展规划，对“断头路”、“瓶颈路”进行梳理，列出完工时间表。河北与北京约定2016年前全部打通京台、京昆、京秦、密涿四条高速公路的“断头路”，2017年全部对接普通干线公路8条“瓶颈路”。更长远的，从顶层设计着手，在中央和有关部委统筹下，三地打破体制机制藩篱，实现“规划同图、建设同步、运输一体、管理协同”。

　　2013年，世界排名前15名的港口中，有8个集中在环渤海地区。根据津冀两地交通一体化合作备忘录，天津港发展定位于强化综合性枢纽和集装箱干线港地位，河北港口着力于建设国际能源大港，以能源、原材料等大宗物资运输为重点，两方将共同打造北方国际航运中心和国际重要湾区港口群。

　　不仅如此，天津港集团与河北港口集团出资20亿元组建了渤海津冀港口投资发展有限公司，将整合港口资源，推动两地海陆交通运输一体化。

　　不少专家指出，长远来看，平等自愿、利益共享将是三地愿意进一步打破“一亩三分地思维”的基础。

　　布局产业发展

　　2012年数据显示，京津冀的区域面积约22万平方公里，人口约1.07亿人，人均GDP为45302.5元，在我国经济发展中占有重要地位。

　　无论交通如何布局，最终目的将是优化产业布局、带动经济发展、提高人民的生活质量。目前看来，天津和河北具体如何承接北京的产业仍然没有最终定论，但三方依托于交通的产业协作已悄然展开。

　　旅游和物流协同发展是目前最值得关注也最火热的部分。近日，河北省商务厅巡视员史玉强在“聚变与重塑——石家庄商贸高峰论坛”上表示，该行动方案中明确提出，三方将建设统一开放的商贸流通市场，以加大京津冀三地共同发展空间。

　　得益于交通一体化的推进，旅游业的发展也成效卓著。天津官员与国家旅游局官员近日公开表示，三地有望年底着重讨论编制统一的旅游专项规划。

　　越织越密的交通网，拉近了三地旅游市场合作。今年的端午小长假大幅增长的客流印证了这一点。

　　三年前京津冀旅游部门联手推出的旅游“一卡通”，今年再次扩容，游客持卡可以在三地100多家景点、近千家商户享受团购优惠。

　　国家旅游局官员对媒体称，不同区域旅游要协同发展、要一体化，首先要实现人、车、信息流畅通无阻，最大化利用各种资源；旅游领域协同发展相对京津冀其他领域容易些，已被确定为先行推进领域。

　　天津官员近日也表示，由于旅游不是一个独立产业而是一个综合性的行业，旅游协同发展的一个前提就是交通协同发展实现一体化，三地交通部门先期已经沟通谈过一体化发展问题，交通运输部也分别到三地调研过，相关协调成果将会被整合纳入未来统一的京津冀旅游专项规划中。

　　此外，大型项目的合作也有了萌芽。今年8月，秦皇岛港股份有限公司与天津港集团有限公司共同签署了《渤海津冀港口投资发展有限公司合资经营合同》，完成了一次令人瞩目的联合。

　　市场人士分析，该公司注册于天津东疆保税港区，意味着河北方面企业可以享受政策红利。对于天津方面来说，这一结合将有利于进一步优化港口资源配置，加快港口功能延伸到内陆腹地。

　　对于未来的发展方向，官方人士曾表示，当前将着力推进区域交通信息服务对接，力争实现区域公交“一卡通”、客运服务“一票式”、货运服务“一单制”，进一步提高京津冀高速公路ETC联网收费车道、服务网点、用户车辆覆盖率。

关键词：京津冀,发展,高铁交通圈