是成本上升还是管理不善——广西高速公路亏损症结何在？

新华网南宁５月１６日电（记者向志强、李鹏）备受关注的广西高速公路通行费听证会１６日如期举行。虽然绝大多数参会人支持总体上涨的调价方案，但仍引发了与会人士关于高速公路亏损原因的讨论：是成本上升还是管理不善？应超前发展还是量力而行？涨价能否从根本上解决问题？

大多数与会人士认为：涨价诉求有合理性

广西物价部门此次公布的调价方案是，按建成通车时间确定一类车通行费基价收费标准。其中２００８年１月１日及之后建成通车的高速公路，将一类车收费标准由现行的０．４元／车公里调至０．５元／车公里。二类车、三类车维持现行收费标准不变。四类客车收费标准由１．６０元／车公里降低至１．４５元／车公里。

听证会上，包括１０名消费者、４名经营者、４名政府部门人员和专家学者、人大代表、政协委员等在内的参会人，绝大多数对总体上涨的调价方案表示支持，部分经营者甚至认为上涨幅度过小。

南宁市消费者宁永山表示，虽然从消费者角度出发不会主动要求调高价格，但通过实地调查和材料分析，认为企业提出的涨价诉求有其合理性。“物价上涨、修路成本不断增加是不争的事实，广西现行标准也确实低于周边省份”，他说，虽然是政府定价，但也要遵循市场基本规律，只有这样才能保障高速公路建设的可持续发展，经营者才可能向公众提供安全畅通的服务。

自治区发展改革委孙文俊表示，目前高速公路整体收费标准与建设运营成本不相匹配，企业存在巨大亏损，为解决今后高速公路建设发展问题，也为了解决当前运营问题，适当提高部分车型收费标准是合理的。

一些参会人士表示，虽然理解成本上升，但企业要采取措施保障相关收费信息的公开透明，并通过引入第三方审计等措施加强对企业的监督，确保通行费用于高速公路建设、运营管养等合理用途。

经营者：客观成本上升造成亏损

虽然与会人士对高速公路亏损的事实均给予认可，但对于亏损原因以及如何消化成本存在不同看法。

与会经营者均表示，近几年来，物价上涨、建设难度增大等因素导致高速公路建设运营成本大幅上升，而车流量低于预期、融资成本升高、国家相关免费政策等进一步加剧了企业负担，企业面临着还本付息和管护资金的巨大压力，长期处于入不敷出状态。

广西北部湾投资集团有限公司冼宁表示，２００７年以来，原材料价格上涨、征地拆迁标准提升等幅度均较大，企业运营管理成本上升，而高速公路通行费收费标准仍没有随之调整，企业亏损严重。以防城至东兴高速公路为例，按现行标准预计通行费收入５６００万元，但还本付息、管护费用等各类支出资金却高达１亿４千多万元，资金缺口８０００多万元；即使是通车时间较长、车流量较大的南宁至北海高速公路，收费期满仍不能实现收支平衡。

在中铁交通投资集团有限公司刘宁看来，虽然此次调价方案中通行费有所上涨，但“未充分考虑企业情况”，增长幅度仍然较小。“考虑到目前亏损情况，我们已经决定暂停新建高速公路计划，并计划出售部分高速公路股权以缓解资金压力。”

代表：亏损与建设管理不当有关

有代表认为，不能简单将亏损原因归于客观因素，政府和经营者应从自身的规划、施工建设、经营管理上找原因。此前一位自治区人大代表接受记者采访时表示，应该具体分析亏损原因，“是车流量不足还是经营不善、工资过高？都需要用经得起推敲的数据来说话。”

自治区政协委员罗诗明表示，修路过程中的资源浪费也值得引起关注。“国外是‘建路’，而我们中国很多地方则是‘修路’。”罗诗明说，一些地方不注重规划和工程质量，“新路刚投入使用一年半载就马上翻修，过段时间又要进行改扩建”，这种大量不合理或重复建设实际上是对资金的极大浪费，也必然导致成本上升。

一位中部省区高速公路业内人士则指出，近年来高速公路腐败案频出，也暴露出在高速公路建设过程中，权力寻租现象也会带来项目资金大量流失、工程质量等问题，客观上也使得高速公路成本大幅上升。

针对高铁对公路产生较大冲击导致车流量不足的问题，罗诗明还表示，应该改变通过涨价来改善经营状况的思路。“高速公路本来就面临着较大冲击，如果通行费再上涨，可能选择通过高速公路出行的车辆更少，企业亏损更加严重。”罗诗明说，如果企业能够从提高服务质量入手，甚至采取降价手段，吸引更多消费者选择高速公路出行，反而可能实现经营状况的好转。

广西公路学会罗惠智认为，一方面，近年来高速公路成本上升与技术标准的不断提高有着重要关系，特别一些山区修建高速公路的建设成本高达上亿元每公里，为降低成本，应根据财力和实际需要，对建设标准和指标进行适当控制。更重要的是，巨大的资金亏损压力既不能单纯让消费者承担，也不能强压给企业，从长远看，还应根据实际情况对高速公路建设速度、融资方式等进行深入研究。

关键词：高速公路建设;成本上升;管理成本;车公里;车流量;通车;工程质量;