河北淘汰落后产能：数万人下岗 企业转型一头雾水

　　失业保险基金使用受限

　　记者在武安采访裕华、烘熔、文安三家钢铁企业了解到，员工都是周边村庄的。企业为了稳定员工情绪，出钱给他们发了生活费。但是他们表示，这种支出太大，企业挺不了多久。他们希望失业保险在企业和工人最艰难的时候能帮助他们度过难关。

　　邯郸市人社局社保中心副主任杨建新说，目前由于压减产能，钢铁企业生产经营出现了困难，影响了职工就业岗位稳定，而现行的失业保险制度在预防失业促进就业上没有明确的支出渠道，只停留在终止职工劳动合同后保基本生活的层面，严重制约失业保险预防失业、促进就业功能的发挥。

　　尹长兴说，2013年武安市征收失业保险费4791万元，支出失业金仅为406万元。失业保险支出渠道窄，失业基金积累较多，而参保单位长期参保缴费，却很少或得不到失业保险基金的支持。同时，2万多人失业人员培训任务重，而现有的技能培训场地规模小、师资力量薄弱，建立一处规模较大的失业人员培训基地迫在眉睫。

　　杨建新、尹长兴等人建议有关部门采取积极的失业保险政策以化解压减产能带来的失业问题，拓宽失业保险基金支出渠道，从失业保险金中划出专项资金稳定就业岗位，减少企业负担，延缓工人失业，提高职业技能水平，引导企业积极开辟就业门路，逐步使工人转岗走向社会。

　　企业转型不能一头雾水

　　企业转型升级是解决这些下岗职工再就业的根本出路。记者采访多位企业和工信部门负责人了解到，目前他们对转型升级也一头雾水，一些转型升级的政策没有可操作性，招商引资存在困难，元气大伤的企业资金困难。他们盼望出台统一规划，得到项目、财政、土地等政策的扶持。

　　武安市裕华钢铁公司副总孙学兵说：“武安搞冶炼全国闻名，说到转型，政府怎么指导？怎么支持？我们从哪里来钱转型升级啊？怎么转，往哪里转？这些都需要政府引导，否则一窝蜂上了之后，产能又过剩了。”

　　平山光建水泥厂负责人王晓江说，虽然企业被拆除了，但租的地还有十多年才到期，当务之急，引进资金、转型上项目。但是，光靠自己跑项目不行，有的不适合发展，有的财力达不到，高端还投不起，没有核心技术，转型成了瓶颈。我们想创业，但很难找到适合发展的产业。

　　张振平说，当前转型升级并没有时间表，光靠企业自己跑。希望由国家牵头，推动产业集群式发展，因为靠市县和企业的努力，时间缓慢、效果不好，集群形不成。当前产业转型升级口头政策多，但实施中操作性不强，需要国家财政、税收、土地、用工等一揽子政策支持。

　　河北省一些全国人大代表呼吁，国家要尽快建立一套科学合理的产能退出机制。对化解产能过剩产生的失业、生活困难问题兜底，落实最低生活保障，强化再培训、再教育以及就业指导。在控制债务风险方面，尽快研究退出产能的金融政策，适当给予支持。此外，建议中央财政对退出产能集中的地区给予财政扶持，妥善处理好大规模产能退出期间的地方发展问题。

关键词：落后产能,企业转型