专家：石家庄虽是河北省省会 但并非河北经济中心
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30多年来，有关“京津冀一体化”发展的问题主要停留在理论层面，专家学者从很多方面对该问题进行了论证，诸如“环京津贫困带”、“灯下黑”很多提法都是围绕京津冀一体化问题提出的。 在20世纪90年代以来中国城市化进程进入发展快车道后，京津大都市迅速膨胀，城市扩张速度慢与城市吸纳生产要素速度快之间形成了尖锐矛盾。在行政区划约束下，京津迅速发展与“环京津贫困带”之间形成鲜明对比。 北京发展较快的方向是向北和向东，这在很大程度上进一步增加了北京发展空间的紧张程度。在北京发展的过程中，会进一步强化与天津的融合度，在京津之间形成了“双核”发展格局，但大城市与广大的河北省腹地之间并没有形成很好的互动。根据大城市发展的一般规律，大城市发展到一定程度时，就需要将职能向外疏解，在周边一定空间的腹地内形成环绕大城市的卫星城市。京津的职能向外分解不能囿于行政区划，需要在突破现有行政区划的基础上与保定、唐山等河北省区划内的城市形成互动，这是缓解大都市城市病，并拉动环京津地区发展的重要举措。 京津冀发展的不均衡状态 北京、天津和唐山是高速发展地区，石家庄、秦皇岛、廊坊以及保定部分地区属于中速发展地区，保定部分地区、沧州、衡水、张家口和承德等地区都属于慢速发展地区。在京津冀地区，京津两个大都市高度发展的同时，却在周边区域存在一个相对贫困的环状地带，在南北两个方向上将两个大都市包围了起来。人们在关注“环京津贫困带”问题时，实际上更多考虑的是京津以北的贫困带，而京津以南的沧州、衡水等区域构成的京津以南的贫困带较少顾及，这两个贫困带都应该属于环京津贫困带的范畴。从这个层面看，京津冀一体化的实质应该是在京津冀更大区域内实现区域经济均匀发展，在将京津相对拥挤的资源向外围分解的同时，环京津地区的发展状态得到整体改善。 京津冀原本同属一个行政区划，在空间上毗邻，在文化上相容，在经济上有密不可分的联系。由于行政区划的限制，三地在资源富集能力以及对其他区域的影响力等方面都有显著差异。三地之间进行一体化发展存在着诸多影响限制因素： 1、行政区划约束。行政区划是制约三地进行一体化发展的关键因素。京津两个城市独立为直辖市并且河北省省会搬迁到石家庄后，河北省的发展局面发生了很大改变。首先，河北省由原先的“实心拳头”变成了“空心拳头”，这个“空心拳头”实际上将河北省分成北、东、南三部分，三个区域处于分散状态，不能形成聚合整合优势，河北省在区域经济发展中需要重新布局重心。 2、区域重心不合理。区域的经济重心一般应该与地理重心相一致。虽然保定在地理上位于河北省的重心，但已经不是行政中心和区域经济中心。石家庄虽然是河北省的省会，但在地理上并不是河北省的区域重心。石家庄位于冀中南地区，虽然是河北省的行政中心，但并不能发挥区域经济中心的作用。河北省区域存在着“行政中心”与“区域经济中心”的不对称问题，这会导致区域经济发展的很多方面不能理顺，延缓区域经济发展速度。 3、小城市密度分布不均。京津行政区划内的小城市分布密度较高，而环京津区域(主要是“环京津贫困带”区域)的小城市密度较低，这种局面使得京津与环京津地区进行区域经济合作的难度加大。城市是一个区域的核心，不同规模的区域应该有相应规模的核心城市对腹地经济发展起到拉动作用。近京津的河北省区域城市化程度较低，“市辖县”机制与京津区域内的“省辖县”机制下县级行政单元的发展力度存在较大差异。 4、交通体系不完善。京津冀区域有相对密集的交通网络，尤其是北京、保定、石家庄一线，三个城市已经由主要交通干线串联在了一起。但区域经济发展的步骤在于：连点成线、以线带面。就京津保、京津石两个三角形地带而言，虽然京保、京石已经连接在一起，但津保、津石之间还缺乏高效的交通网络。石家庄、保定都具有“对接京津”的城市发展战略设想，但由于津石、津保间缺乏高效的交通网络，致使京津保与京津石并没有互动起来。 5、缺乏一体化的软件环境。在京津冀区域，京津两个直辖市较河北省有更大的吸引力，经济资源在京津的富集程度更高。在聚集效应作用下，资源在京津能够获得更高的边际收益。在利益驱动影响下，近京津的河北省区域的资源也具有向京津富集的趋势，以便能够获得更高的边际收益。资源在京津冀区域内得以均匀化布局的前提是三地经济发展的软环境相对一致，金融服务、教育资源、通讯服务、区域政策等各个层面必须实现“异地同城化”。 6、行政对接力度不高。京津周边的保定、石家庄、承德、张家口等都提出了“对接京津”发展战略举措，这种“对接京津”都是以“服务京津”为前提的，并没有在京津冀之间实现互动。近京津的河北省区域与京津之间长期以来的单向流动局面，形成了大都市与其周边区域间的经济落差。变“对接京津”、“服务京津”为“京津冀互动”是实现京津冀一体化的关键，而这要以强化三地间的行政对接力度为前提，将三地对接由“民间对接”变成“官方对接”，三地通过优势互补使区域经济发展的边际成本降低。 |
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关键词：石家庄,省会,经济中心 |
