专家：石家庄虽是河北省省会 但并非河北经济中心

　　京津冀一体化“四步走”发展框架

　　京津冀一体化是区域经济发展的客观要求，只有这样才能够充分整合京津冀三地的优势，产生资源的整合聚合效应。但是京津冀一体化，并不是平均用力的一体化，由于河北省呈现南北方向长条形状，京津位于河北省的北部区域，所以在京津冀一体化进程中，需要采取分步实施策略，通过由近域带动远域、由小区域带动大区域的方式，逐步实现京津冀区域经济一体化发展进程。

　　(一)第一步：“京—津—廊”一体化

　　廊坊位于京津之间，由于历史原因被分割为两部分：其一是京津之间的廊坊，其二是天津以西的廊坊。就目前的发展状况看，京津之间的廊坊较天津以西的廊坊具有更好的发展态势。廊坊几乎位于京津的中点位置上，区位优势得天独厚，使得廊坊很早就融入了京津城市圈。在计划经济体制下，廊坊虽然位于京津之间，但迫于行政区划的限制，廊坊需要在河北省行政区划内寻求发展出路，与京津的近邻优势并没有成为经济优势。随着京津两个大都市影响力逐渐增强，廊坊能够更多感受到来自京津的影响。在以京津为双核的华北城市群中，廊坊首先成为了疏解京津职能的首选区域。京津廊的一体化进程为京津冀更大范围内的一体化发展提供了经验，使河北省近邻京津的区域能够突破硬区划约束进而建立经济联系。前文述及，天津以西的廊坊较京津之间的廊坊发展势头较差，原因是多方面的，除了行政区划方面的原因外，还有“同城交通体系”不完善的问题。京津之间的廊坊由于处于重要交通干线上，发展基础较好。天津以西的廊坊，目前虽然霸州与天津之间基本建立起来了同城交通网络，但霸州对周边区域的影响力还比较小。霸州与保定、北京之间还缺乏方便的交通干线。所以廊坊虽然面积较小，但在发展状态上并不均匀。在京津廊一体化进程中，天津以西的廊坊是一体化发展的重点。

　　(二)第二步：“京—津—唐—保”一体化

　　“京津唐保”一体化是京津冀一体化的第二步。这个步骤应该是京津冀一体化发展的真正开始，在该步骤中，需要构建以京津两个大城市为核心的“双核+双子”模式的城市发展体系，将京津唐保四个城市紧密融合在一起。

　　1、 “京—津—保”一体化。保定是从北京向南出发的第一个中等城市，有“京南屏障，华北干城”的美誉。从图1中可以看出，保定位于河北省的中心位置，并且与京津石距离相当，在沟通京津石的过程中发挥着桥梁作用。京津保几乎构成等边三角形，这个三角形的“京保边”和“京津边”发展是不对称的。“京保边”依托重要交通线，已经发展出了很多小城市，形成了串珠状城市的发展格局。自北京行政区划向南，依次有涿州、高碑店、定兴和徐水等小城市，在这些小城市中，高碑店和涿州发展速度很快。保定的“城市向北”发展策略，能够将保定的发展势力向北与北京对接，使得徐水、定兴以及高碑店等小城市能够更多地接受保定的影响。北京功能向南疏解的最好选择就是保定。在交通条件逐渐得到改善的情况下，京保可以实现“异地同城化”，北京的职能向保定疏解，保定的经济发展提升力会得到强化，北京的拥挤程度也会相对降低。

　　相对于“京保边”，“津保边”的交通系统稍微有所逊色。在“津保边”上，目前霸州已经纳入了“天津城市圈”中，但是霸州与保定之间还没有方便的铁路交通。尽快将保定与霸州联系在一起，就可以在津保之间建立起联系。根据前文，目前廊坊的发展重心在京津之间的廊坊部分，天津以西的廊坊在这种发展格局下就被边缘化。这需要强化行政力量在区域经济发展进程中的影响作用，在天津以西的廊坊区域内，逐渐强化霸州的影响力，将霸州逐渐打造成为廊坊区域内的“南中心”，承接天津的经济影响力，并将保定与天津连接在一起。在霸州的影响力逐渐增强的同时，尽快建立霸州与保定之间的铁路交通。在“京津保三角形”各条边上，无论是沿着顺时针方向还是沿着逆时针方向，三个城市之间都可以建立起紧密的联系。三地虽然分属不同的行政区划，但方便的交通体系实际上能够在三地之间实现同城化。京津保的迅速发展，可以拉动三角区域内更多小城市发展，对保定与石家庄之间的区域以及沧州、衡水等都能够形成较大影响力，成为京南区域经济发展进程中的核心地带。

　　2、 “京—津—唐”一体化。唐山是京津东侧的第一个中等城市，在空间上与京津形成鼎足之势。从图2中可以看出，京唐间的距离较津唐间的距离稍远，这是唐山与北京建立空间联系的不利方面。目前京唐之间建立联系必须绕行天津，所以“京津唐三角形”实际上并没有形成，京津唐之际的联系是建立在“京→津→唐”或者“唐→津→京”曲线上的。三角形没有完善，三角形包围成的腹地就没有得到深入发展。“双核+双子”模式下的唐山“东子”子城市团就没有形成。为了强化唐山对京津职能的分解能力，需要在津唐、京唐之间强化过渡性城市的发展。例如京唐之间的宝坻、津唐之间的宁河等城市，在京唐、津唐之间都可以起到过渡作用。相对于“京津保三角形”而言，“京津唐三角形”区域内的小城市发展程度较低。充分发展宝坻和宁河，可以在一定程度上缓解“京津唐三角形”的这种发展局面。同时在宝坻与宁河得到充分发展后，这两个小城市与廊坊可以形成“京津唐三角形”中间的一个“小三角”。在图2中，“京—津—唐”构成联系北京、天津和唐山的下三角“▽”，“廊—宝—宁”构成了联系廊坊、宝坻和宁河的上三角“△”，两个三角形相互穿插，上三角镶嵌在下三角内，成为下三角形的核心，上三角形三边上的三个小城市在下三角形的三边中起着重要的承接作用。

关键词：石家庄,省会,经济中心