工商登记制度改革成效综述

新企业“井喷式”增长激发市场活力——工商登记制度改革成效综述

新华网北京7月24日电(记者高敬、谭谟晓、孟含琪)注册资本登记制度改革实施后，3月至6月，全国新登记注册各类市场主体440.06万户，同比增长20.48%。其中，新登记注册企业126.93万户，增长达66.85%。企业数量“井喷式”增长，市场活力进一步得到释放，在稳增长、促就业等方面发挥了重要作用。

注册资本登记制度改革激发创业新热潮

“工商登记改革让我圆了开公司的梦。”来自吉林省的70岁老人常兆生说。

改革前，常兆生虽然拥有摄录器材方面的专利技术，但缺少资金无法申请注册公司。注册资本登记制度改革取消了公司注册资本最低限额要求，不再限制公司股东的首期出资额、出资比例和出资期限，常兆生顺利获得了营业执照，其注册资本全部由无形资产组成。

今年3月1日开始实施的注册资本登记制度改革，大幅降低了企业注册资本、经营场所等准入门槛，让更多像常兆生老人一样有“创业梦”的人实现了自己的梦想。

新的创业热潮也为经济发展带来了活力：我国服务业企业数量明显增长；中西部地区市场主体数量增长明显快于东部；对信息传输、软件和信息技术业、文化、体育和娱乐业等新兴行业的带动作用明显。

大量新增个体私营经济也成为解决就业的主渠道。截至6月底，全国个体私营经济从业人员比去年年底增加1303.46万人，比去年同期增长3.88倍。

“先照后证”扫清创业“拦路虎”

“以往办餐馆光办证照就需要好多程序，这次我前后没用到30天时间餐馆就正式开业了。”重庆市巴南区档君餐馆老板封洪军说。

重庆市自今年1月28日起全面实施工商登记改革，成为全国率先全面实施工商登记制度改革的省市之一。听到这个信息后，“北漂”十多年的封洪军选择了回乡创业。从工商部门拿到营业执照后，他一边装修、招工、购置设备，一边向食药监部门办理许可证。装修完成时，所有手续也都办齐全了，餐馆顺利开业。

6月4日召开的国务院常务会议确定，继续清理和压缩现有前置审批事项，将其中的大多数改为后置审批，由“先证后照”改为“先照后证”，并实行目录化管理制度，向社会公开，接受监督。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海指出，“先照后证”可以提升公司的存活率，促成公司尽快开展商事活动。这项改革不是审批制度与登记制度在时间维度上的简单机械位移，而是全面削减和约束政府审批权、重构公权力、提升政府公信力的重大制度创新，蕴含着改革创新的巨大正能量。

“宽进严管”，在实践中探索管放平衡

降低准入门槛后，企业诚信问题成为社会最关心的问题之一。这考验着政府的管理水平。

国家行政学院教授汪玉凯说，如何实现管放平衡，既鼓励创业，激发市场活力，还要维护市场秩序，避免出现“一管就死、一放就乱”的怪圈，是新形势下政府必须破解的难题。

7月23日国务院常务会议通过的《企业信息公示暂行条例(草案)》提出，加快实施企业信息公示制度，更多依靠建立透明诚信的市场秩序规范企业，营造公平竞争市场环境，让信用成为社会主义市场经济体系的“基础桩”。专家认为，这将有助于进一步深化工商登记制度改革、理顺政府与市场关系。

记者调研了解到，重庆市着手开发建设了企业信用信息联合征信系统，征集整合企业信用信息2677.3万条。通过企业信用信息数据在工程建设、政府采购、土地交易、药品交易、财政性资金涉企款项补助审批等领域的应用，有效约束企业失信行为，初步形成“一处失信、处处受限”的严管工作格局。

关键词：工商登记,井喷式,制度改革,先照后证,制度创新